畢馬威 | 化新冠疫情危機(jī)為契機(jī)，加快中國(guó)治理體系和能力升級(jí)

　　每一次重大疫情，都不僅關(guān)乎人類健康與醫(yī)學(xué)發(fā)展，更是對(duì)國(guó)家治理體系和能力的全盤考驗(yàn)。特別是重大疫情發(fā)生在中國(guó)這個(gè)人口突破14億、城鎮(zhèn)化率突破60%的超大型國(guó)家，遇上“地球上最大規(guī)模人類遷徙”的春運(yùn)，事件的緊迫性、復(fù)雜性與棘手性，世所罕見。中國(guó)應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)的能力，以及國(guó)家治理體系和能力正在經(jīng)歷一次“大考”。面對(duì)疫情的跨地域快速擴(kuò)散，秉持對(duì)疫情傳染力和破壞力的敬畏之心，中國(guó)人正在與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情緊張作戰(zhàn)，動(dòng)員整合全國(guó)力量、與國(guó)際社會(huì)有效協(xié)同。

　　近年來，中國(guó)將國(guó)家治理現(xiàn)代化融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)具體工作中。無論是經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的“以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“深入推進(jìn)‘放管服’改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”、“扶持和保護(hù)中小企業(yè)”，還是“深化依法治國(guó)實(shí)踐”“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”，亦或是文化治理領(lǐng)域的“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”、“促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，社會(huì)治理領(lǐng)域的“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)”，以及生態(tài)治理領(lǐng)域的“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”等，都是國(guó)家治理現(xiàn)代化體系在統(tǒng)籌推進(jìn)中的具體體現(xiàn)，在現(xiàn)階段疫情防控過程中發(fā)揮了一定作用；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，還存在諸多提升空間。

　　繼續(xù)提高疫情防控工作透明度和有效性，對(duì)穩(wěn)定公民的預(yù)期、穩(wěn)固全球投資人對(duì)中國(guó)未來發(fā)展前景的信心非常重要。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，疫情可以轉(zhuǎn)“危機(jī)”為“契機(jī)”，取決于各級(jí)政府能不能以此事件為契機(jī)進(jìn)一步完善治理體系，提高治理能力。針對(duì)疫情過程中顯現(xiàn)的綜合應(yīng)急管理體系、社會(huì)公共服務(wù)體系問題，以及疫情過后經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的恢復(fù)需要重視的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境等經(jīng)濟(jì)治理問題，畢馬威從第三方視角進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)述。

　　完善綜合應(yīng)急管理體系

　　01 應(yīng)急管理體系在此次疫情防控發(fā)揮重要作用

　　依據(jù)2006年發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，2020年1月23日，浙江省和廣東省兩省先后宣布啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，至今已有30個(gè)省（區(qū)、市）啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。相關(guān)法律法規(guī)的健全使得疫情防控有法可依、有力執(zhí)行。

　　2020年1月25日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，決定中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)家衛(wèi)健委、財(cái)政部、工信部、海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部等國(guó)家部委紛紛出臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)政策，保障醫(yī)療救治、物資供應(yīng)等。更多救援人員、設(shè)備、物資抵達(dá)湖北，武漢緊急建設(shè)臨時(shí)醫(yī)院……系列扎實(shí)、高效、有力的舉措，為防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　疫情發(fā)生早期，中國(guó)向世界衛(wèi)生組織及時(shí)通報(bào)疫情情況以及分享技術(shù)信息，分享部分毒株的全基因組序列。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞向中國(guó)政府表示感謝，認(rèn)為體現(xiàn)了中國(guó)在全球衛(wèi)生領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)作用，并贊揚(yáng)中國(guó)應(yīng)對(duì)此次疫情時(shí)的公開透明、數(shù)據(jù)共享以及迅速響應(yīng)。

　　02 下一步提升空間

　　在中長(zhǎng)期，中國(guó)應(yīng)探索建立一套完善的跨部門、跨區(qū)域、跨國(guó)界的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)代協(xié)同治理模式，不僅對(duì)控制疫情有重大意義，也將進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　在短期，中國(guó)應(yīng)針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行層面存在的問題進(jìn)行精準(zhǔn)優(yōu)化：

　　一是主動(dòng)預(yù)警和提出問題方面，各級(jí)別應(yīng)急預(yù)案已建立，但由于公共衛(wèi)生事件動(dòng)態(tài)發(fā)展的特性，在變化過程中各級(jí)決策機(jī)構(gòu)主動(dòng)提出問題的能力未充分發(fā)揮。

　　二是在評(píng)價(jià)證據(jù)和信息透明方面，由于公共衛(wèi)生事件發(fā)生的突然性和決策的迫切性，各級(jí)決策機(jī)構(gòu)對(duì)于獲得的信息（證據(jù)）可靠程度的評(píng)價(jià)和決策產(chǎn)生時(shí)限要求之間平衡的建立還不夠完善。

　　三是在應(yīng)用證據(jù)形成決策和快速反應(yīng)機(jī)制方面，公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系基本建立，但動(dòng)態(tài)綜合的指揮決策機(jī)制不完善。防控和應(yīng)急管理各相關(guān)部門之間的橫向分工不明確，各部門決策之間形成綜合決策的能力以及整體防控、應(yīng)急決策能力有待進(jìn)一步提高。

　　加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)

　　01 公共服務(wù)體系是防控疫情的重要保障

　　充分發(fā)揮社會(huì)和公民主觀能動(dòng)性，發(fā)揮社會(huì)公共服務(wù)的強(qiáng)大作用，對(duì)擊退疫情是至關(guān)重要的。在應(yīng)對(duì)疫情防治所需要的公共服務(wù)，政府可以通過向市場(chǎng)購買的方式，通過市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化配置資源而實(shí)現(xiàn)。在疫情防控期，企業(yè)可充分利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的溝通優(yōu)勢(shì)，而政府也可以通過購買企業(yè)的專業(yè)服務(wù)積極應(yīng)對(duì)疫情。社區(qū)服務(wù)和防控也是戰(zhàn)勝疫情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此次聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下，各地政府部門協(xié)同居委會(huì)、村委會(huì)實(shí)施群防群治，網(wǎng)格化、地毯式管理，防止疫情輸入蔓延。用一線的靈活高效和精準(zhǔn)施策，鋪設(shè)一張滲透到社區(qū)和農(nóng)村的疫情防控網(wǎng)絡(luò)，最大限度保障人民群眾生命安全與身體健康。

　　02 下一步提升空間

　　中國(guó)在取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的同時(shí)，需要進(jìn)一步加大對(duì)衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)的投資力度，積極向第三方、市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)購買社會(huì)公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性、可持續(xù)發(fā)展。以公共衛(wèi)生服務(wù)為例，十九大報(bào)告提出“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，圍繞這一戰(zhàn)略及疫情警示，需要進(jìn)行更深層次系統(tǒng)集成戰(zhàn)略部署。提升各級(jí)衛(wèi)健部門在本級(jí)政府組織架構(gòu)中的重要性，完善醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量。醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)藥耗材儲(chǔ)備、醫(yī)療人員儲(chǔ)備是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大能力的體現(xiàn)。疫情凸顯了中國(guó)應(yīng)急(300527,股吧)醫(yī)療物資儲(chǔ)備、采購、物流、保障等方面依然存在不足。可探索完善增加國(guó)家醫(yī)療物資存儲(chǔ)點(diǎn)和配發(fā)中心，提高24小時(shí)應(yīng)急空運(yùn)和陸運(yùn)能力，鼓勵(lì)市場(chǎng)儲(chǔ)備，國(guó)家需要時(shí)享有合同采購權(quán)。在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情面前，基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的識(shí)別、診斷、救治能力仍顯薄弱，對(duì)重大傳染病的防控能力仍有待提高，需要繼續(xù)完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”助力醫(yī)療服務(wù)覆蓋每個(gè)公民。

　　危機(jī)重在預(yù)防而非事后的補(bǔ)救，社區(qū)治理體系的作用更應(yīng)該發(fā)揮在日常。發(fā)育良好的市民社會(huì)和社群組織不但可以從多方面彌補(bǔ)政府的不足，而且能夠起到與政府工作良性互動(dòng)的作用，使社會(huì)成員對(duì)于國(guó)家更加具有向心力和認(rèn)同感。未來可進(jìn)一步完善社區(qū)治理在日常管理服務(wù)的作用，開展健康教育、法治知識(shí)普及、人員流動(dòng)信息登記等，增強(qiáng)每一個(gè)社會(huì)成員的社會(huì)責(zé)任感，形成社會(huì)成員之間監(jiān)督機(jī)制。

　　以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　01 新技術(shù)、新業(yè)態(tài)成為疫情防控有益助力

　　在此次疫情防治中，中國(guó)完善的產(chǎn)業(yè)體系、厚積薄發(fā)的科研實(shí)力和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成為抗擊疫情的強(qiáng)力武器。疫情爆發(fā)后，生物技術(shù)、超算技術(shù)、5G、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、無人機(jī)、特種物流等技術(shù)在疫情防治、恢復(fù)生產(chǎn)中被廣泛應(yīng)用。

　　多個(gè)超算中心發(fā)力協(xié)助中國(guó)疾控中心研發(fā)新型冠狀病毒疫苗。科研人員利用超算進(jìn)行靶點(diǎn)探尋、新藥篩選、先導(dǎo)物及試驗(yàn)優(yōu)化、藥理毒理等研究工作。很多企業(yè)也相繼宣布免費(fèi)開放算力，支持病毒基因測(cè)序、新藥研發(fā)、蛋白篩選等工作，幫助科研機(jī)構(gòu)縮短研發(fā)周期。

　　北京于2020年1月30日上線疫情地圖，基于北京市衛(wèi)健委發(fā)布的疫情數(shù)據(jù)信息，通過可視化的地圖形式，在北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)向公眾直觀展示北京市各區(qū)累計(jì)確診疫情病例、累計(jì)治愈數(shù)量及當(dāng)前疫情分布等情況。

　　上海推進(jìn)遠(yuǎn)程診療、診療數(shù)據(jù)上“云”。應(yīng)用了針對(duì)防疫特定場(chǎng)景設(shè)計(jì)的5G防疫智能機(jī)器人，在上海市第六人民醫(yī)院協(xié)助開展護(hù)理、消毒和清潔等工作，盡可能地減少人員交叉感染風(fēng)險(xiǎn)、提升病區(qū)隔離管控水平。

　　02 下一步提升空間

　　當(dāng)前階段，就需要快速行動(dòng)，前瞻部署疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)政策，短期內(nèi)重點(diǎn)支持受疫情影響較大的旅游、餐飲等企業(yè)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，政府提供金融、財(cái)稅等支持，企業(yè)積極尋求線上商業(yè)模式轉(zhuǎn)型。中長(zhǎng)期來看，科技創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，新經(jīng)濟(jì)必然在中國(guó)未來發(fā)展中發(fā)揮愈發(fā)重要的作用。大數(shù)據(jù)、人工智能不僅僅在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，公共安全治理、提升城市運(yùn)行效率，醫(yī)療技術(shù)攻堅(jiān)等關(guān)鍵領(lǐng)域大有可為，在更廣闊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在幫助各行各業(yè)智能化升級(jí)方面，人工智能更將發(fā)揮核心引擎的作用，需要重點(diǎn)支持。各行各業(yè)智能化水平的提高，又將提高社會(huì)應(yīng)對(duì)各種公共安全和健康挑戰(zhàn)的能力、提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。健康產(chǎn)業(yè)本來就是消費(fèi)升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域，通過這次疫情公眾對(duì)健康意識(shí)將進(jìn)一步提高，如保健服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)娛樂等發(fā)展空間會(huì)進(jìn)一步打開�！罢�家期”培養(yǎng)了遠(yuǎn)程辦公、在線教育等用戶習(xí)慣，相關(guān)業(yè)態(tài)將迎來蓬勃發(fā)展，可進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，扶持和保護(hù)中小企業(yè)

　　01 中國(guó)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境給中小企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展信心

　　近年中國(guó)深入推進(jìn)“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等制度創(chuàng)新高地打造營(yíng)商環(huán)境高地，重視中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。此次疫情使得大多數(shù)中小企業(yè)，特別是利潤(rùn)微薄且固定成本高的中小企業(yè)遭遇嚴(yán)重壓力。各地政府積極協(xié)助中小企業(yè)度過難關(guān)，蘇州率先發(fā)布“蘇十條”，此后上海、北京、廣東、山東、浙江紛紛跟進(jìn)，政策中“減租減稅”、“降低貸款利率”、“緩繳社�！钡葹槠髽I(yè)解決燃眉之急。另外，中國(guó)貿(mào)促會(huì)于2020年2月2日向浙江某制造企業(yè)出具全國(guó)首份新型冠狀病毒感染的肺炎疫情不可抗力事實(shí)性證明，助力企業(yè)維護(hù)特殊時(shí)期合法權(quán)益。

　　02 下一步提升空間

　　疫情對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)有一定影響，會(huì)加大中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，但這種影響是短期的、可控的。長(zhǎng)期來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)中向好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力也不會(huì)因暫時(shí)的疫情而減弱。

　　但面對(duì)中小企業(yè)當(dāng)前面臨的巨大壓力，短期內(nèi)政府有必要采取針對(duì)性的措施幫助民企紓緩困難，更加全面和精細(xì)的制定幫扶政策和復(fù)工引導(dǎo)政策，涉企的決策流程就應(yīng)該“涉企”，讓企業(yè)參與意見反饋、訴求反映，提高政策的精準(zhǔn)性、有效性。

　　而從長(zhǎng)期來看，要解決的根本問題是產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，提高監(jiān)管效率，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及稅收政策，做出有利于中小企業(yè)長(zhǎng)期成長(zhǎng)壯大的政策安排。

　　相信通過科學(xué)研判疫情形勢(shì)，統(tǒng)籌把握防控政策的尺度和時(shí)效性，不斷引導(dǎo)社會(huì)理性應(yīng)對(duì)，中國(guó)一定能夠戰(zhàn)勝疫情。能夠在疫情防治過程中積極反思和改善市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境，加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，堅(jiān)持構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)全年增長(zhǎng)有可能超出預(yù)期。

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