上海地方金融監(jiān)管條例草案提二審，增央地聯(lián)動等兩大內容

　　當下，正在各省建立中的“金融委辦公室地方協(xié)調機制”與地方原有的“市金融工作議事協(xié)調機制”，兩機制均設在地方，如何發(fā)揮“央地聯(lián)動”？誰才是防范和處置非法集資的“第一責任人”？上海提人大二審狀態(tài)的《草案》告訴你。

　　新京報訊（記者 黃鑫宇）3月19日，據(jù)上海人大官網的披露，《上海市地方金融監(jiān)督管理條例（草案）》（下稱《草案》）已于3月18日提請市十五屆人大常委會第18會議進行第二次審議。據(jù)上海人大介紹，內容調整將重在金融風險的防范與處置方面。記者注意到，關于“央地聯(lián)動”兩機制的協(xié)同，以及防范和處置非法集資“第一責任人”的明確，成為提二審狀態(tài)的《草案》較此前最大增補之處。

　　首先，關于“央地聯(lián)動”兩機制——“市金融工作議事協(xié)調機制”與全國各省當前正在建立中的“金融委辦公室地方協(xié)調機制”的協(xié)同關系，據(jù)悉，《草案》在條款中增加了原則性的規(guī)定。

　　按照補充，“市金融工作議事協(xié)調機制”將在“信息共享”、“金融監(jiān)管”、“風險處置”和“消費者權益保護”等方面，加強與國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室地方協(xié)調機制（即“金融委辦公室地方協(xié)調機制”）的相互協(xié)作，形成橫向和縱向的有效監(jiān)管合作網絡。

　　而在2019年12月19日下發(fā)的《關于<上海市地方金融監(jiān)督管理條例（草案）>征求意見》（下稱《征求意見》）中，關于兩機制的關系，則鮮有具體協(xié)同內容的介紹。

　　《征求意見》僅在“政府職責”條款中出現(xiàn)“市人民政府應當在國家金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的指導和監(jiān)督下，建立金融工作議事協(xié)調機制，完善地方金融監(jiān)管體系，落實地方金融監(jiān)管職責，統(tǒng)籌本市金融改革發(fā)展、金融風險防范等重大事項�！�

　　據(jù)上海人大介紹，為推進國際金融中心建設、維護金融穩(wěn)定，上海市此前建立有“市金融工作議事協(xié)調機制”。今年1月，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室發(fā)文，要求在各�。▍^(qū)、市）建立“金融委辦公室地方協(xié)調機制”，加強中央和地方在風險處置、消費者權益保護等方面的協(xié)作。進入2月以來，據(jù)記者統(tǒng)計，上海、廣東、江蘇、內蒙古、山東、湖南等地已紛紛成立了“金融委辦公室地方協(xié)調機制”。

　　本次進入二審的《草案》，特增加關于兩機制在“信息共享”等方面協(xié)同的內容要求。上海人大表示，強化央地聯(lián)動、迅速行動，打好防范金融風險攻堅戰(zhàn)，既要在法規(guī)中有效構建風險防范處置機制，又要細化和完善各項規(guī)則。

　　其次，《草案》中的“地方金融監(jiān)管”不但保留了“對地方金融組織開展監(jiān)管”的內容，而且更多地闡述了“地方政府在金融領域履行監(jiān)管職責”的本義。

　　以社會各界普遍關注的“非法集資風險防范處置”為例，記者看到，《征求意見》中并無防范和處置非法集資的“第一責任人”之說，但在《草案》內容中進行了增補。最大的變化體現(xiàn)在，將從“地方金融”的監(jiān)管，轉變到“地方”的“金融監(jiān)管”。

　　事實上，關于非法集資的風險防范與處置，中央曾明確要求地方政府應承擔本行政區(qū)域內防范和處置非法集資的第一責任人的責任。據(jù)上海人大介紹，《草案》為此單列了一條，要求“市、區(qū)人民政府承擔本行政區(qū)域內防范和處置非法集資工作‘第一責任人’的責任，制定風險突發(fā)事件應急處置預案，組織、協(xié)調、督促相關部門做好對非法集資活動的監(jiān)測預警、性質認定、案件處置等工作。”