【兩會時間】人大代表、人行南京分行行長郭新明建議：推動民營銀行分支機構(gòu)試點落地、適度放開經(jīng)營限制

　　經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者胡艷明全國兩會召開在即，記者獲悉，全國人大代表、中國人民銀行南京分行黨委書記、行長郭新明對于民營銀行的發(fā)展提出《關(guān)于呵護(hù)民營銀行發(fā)展生態(tài)促進(jìn)金融供給側(cè)改革的建議》。

　　對于此提案的案由，郭新明表示，自2014年3月民營銀行試點啟動以來，截至目前，我國已有19家民營銀行獲批。民營銀行作為民間資本進(jìn)入銀行業(yè)和金融、科技融合創(chuàng)新領(lǐng)域，推動了銀行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)營轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了多元化的金融服務(wù)體系，有助于緩解民營企業(yè)“融資難、融資貴”等問題。從調(diào)研情況看，現(xiàn)階段民營銀行發(fā)展總體平穩(wěn)、風(fēng)險可控，但仍面臨一系列困難與挑戰(zhàn)。呵護(hù)民營銀行發(fā)展，構(gòu)建和維護(hù)多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，填補大型金融機構(gòu)無法或無力顧及的市場，對于優(yōu)化和完善金融體系結(jié)構(gòu)，促進(jìn)金融供給側(cè)改革具有重要的現(xiàn)實意義。

　　郭新明表示，當(dāng)前，民營銀行正逐漸由“求生存”向“謀發(fā)展”轉(zhuǎn)變，但在這一過程中，民營銀行發(fā)展面臨監(jiān)管體系不完善、自身經(jīng)營風(fēng)險和資本補充渠道單一等問題。

　　一、民營銀行監(jiān)管體系尚不完善

　　一是尚未形成規(guī)制統(tǒng)一的民營銀行監(jiān)管體系。民營銀行試點以來，各地在監(jiān)管政策上尺度把握不一，不同地區(qū)的民營銀行面臨或嚴(yán)或松的監(jiān)管環(huán)境，如有的民營銀行成立后即獲批互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)資質(zhì)，有的則遲遲未能得到當(dāng)?shù)乇O(jiān)管許可。二是設(shè)立分支機構(gòu)試點落地不易。民營銀行設(shè)立分支機構(gòu)已開始試點，但納入試點需要門檻，新開設(shè)的民營銀行難以突破“一行一點”的限制，不利于民營銀行開拓業(yè)務(wù)、服務(wù)客戶。三是業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍受限。如民營銀行很難獲得理財業(yè)務(wù)資質(zhì)許可，一定程度上制約了民營銀行拓展業(yè)務(wù)。

　　二、民營銀行發(fā)展面臨多重風(fēng)險

　　一是信用風(fēng)險。民營銀行的貸款客戶主要是中小微企業(yè)，這些服務(wù)對象普遍存在規(guī)模小、實力弱、抗風(fēng)險能力差等問題，由于非銀信息不對稱，民營銀行很難完全掌握中小企業(yè)的真實情況，加之缺乏完善的信用擔(dān)保機制，一旦出現(xiàn)貸款違約，必將給民營銀行帶來經(jīng)營風(fēng)險。二是關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險。民營銀行存在大股東通過操控經(jīng)營決策為其關(guān)聯(lián)企業(yè)提供融資便利的風(fēng)險，民營銀行與其關(guān)聯(lián)企業(yè)間一方出現(xiàn)資金風(fēng)險，另一方也將隨之引發(fā)相應(yīng)風(fēng)險。三是行業(yè)競爭風(fēng)險，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融不斷發(fā)展，國有商業(yè)銀行、股份制銀行、外資銀行等競爭手段愈來愈多，民營銀行受制于金融產(chǎn)品單一，產(chǎn)品研發(fā)能力不足，特色化經(jīng)營面臨較大挑戰(zhàn)，在國有銀行和大型股份制銀行對市場的占有已形成定式下，民營銀行破局困難。

　　三、民營銀行資本補充渠道單一

　　國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會第九次會議強調(diào)要加大對中小銀行資本補充的支持，相較而言，民營銀行在補充資本方面，方式和渠道更少，面臨的困難更多，對其信貸投放能力形成制約。一是民營銀行成立時間短，盈利能力處于提升過程，內(nèi)源性資本補充較為困難。二是民營銀行受限于業(yè)務(wù)發(fā)展、股東實力等因素，增資擴股困難，一方面，小股東自身能力有限，難以拿出大筆資金用于增資擴股；另一方面，大股東有意愿多增資，又受限于30%的持股比例上限。三是外源性資本補充方式受限，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，民營銀行成立兩年內(nèi)無法進(jìn)入同業(yè)拆借市場，三年內(nèi)難以通過發(fā)行金融債解決非核心資本補充問題。

　　郭新明表示，民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行是金融領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。建議進(jìn)一步完善監(jiān)管制度和政策框架，為民營銀行發(fā)展?fàn)I造更加公平、更有效率的市場環(huán)境。

　　一、完善民營銀行發(fā)展的制度環(huán)境

　　一是完善統(tǒng)一的監(jiān)管框架。在現(xiàn)有監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，出臺針對民營銀行專門、統(tǒng)一的監(jiān)管制度，消除目前在民營銀行監(jiān)管上政策不明、尺度不一的問題，為民營銀行發(fā)展?fàn)I造公平的制度環(huán)境。二是推動分支機構(gòu)試點落地落實。支持和鼓勵民營銀行增設(shè)分支機構(gòu)和網(wǎng)點，增強民營銀行的獲客能力，提高其服務(wù)實體經(jīng)濟的覆蓋面。三是適度放開民營銀行經(jīng)營限制。在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入等方面，以統(tǒng)一的規(guī)則、條件，容許民營銀行獲得同等的發(fā)展機會，給予民營銀行理財?shù)葮I(yè)務(wù)資質(zhì)許可，進(jìn)一步激活民營銀行發(fā)展活力和服務(wù)張力。

　　二、多維度降低民營銀行經(jīng)營風(fēng)險

　　一是完善征信體系建設(shè)。進(jìn)一步加大中小微企業(yè)等市場主體的非銀信息共享力度，提升民營銀行依托征信體系的獲客能力和信貸風(fēng)險管控能力，維護(hù)其穩(wěn)健經(jīng)營。二是加強審慎監(jiān)管。強化股東監(jiān)管，嚴(yán)禁不當(dāng)干預(yù)經(jīng)營決策，有效防范和嚴(yán)厲打擊大股東對民營銀行的操控行為；強化業(yè)務(wù)監(jiān)管，對從事的關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，對重大關(guān)聯(lián)交易及一般關(guān)聯(lián)交易的審批權(quán)限進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，通過現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查等方式及時發(fā)現(xiàn)、評價和糾正民營銀行潛在的風(fēng)險。三是支持民營銀行創(chuàng)新發(fā)展。準(zhǔn)入之初，要確立民營銀行差異化、特色化發(fā)展定位；發(fā)展中，鼓勵民營銀行加大創(chuàng)新性投入，設(shè)立研發(fā)中心或科技子公司，打造出具有自身鮮明特色的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)民營銀行在錯位發(fā)展中形成競爭優(yōu)勢。四是給予初創(chuàng)期的民營銀行一定的稅收政策優(yōu)惠，減稅降負(fù)，增強其發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力。

　　三、支持民營銀行多渠道補充資本

　　一是支持民營銀行增資擴股，通過簡化審批流程、提高審批效率，調(diào)整持股比例等規(guī)定，多渠道多方式支持民營銀行增資擴股，鼓勵有實力、有意愿的民營企業(yè)加大對民營銀行發(fā)展的長期持續(xù)投入。二是可將部分條件相對成熟的民營銀行納入到發(fā)行永續(xù)債的目標(biāo)銀行之中，鼓勵民營銀行通過發(fā)行資本補充債券等方式補充資本金。三是允許經(jīng)營情況較好的民營銀行試點公開上市，適時放開民營銀行引入股權(quán)激勵機制，落實員工持股計劃。