《人民銀行法》如何修訂？央行代表：完善向全國(guó)人大報(bào)告制度，賦予對(duì)重要金融機(jī)構(gòu)直接檢查權(quán)

　　2018年9月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將《中國(guó)人民銀行法》修改納入立法規(guī)劃。今年1月16日，人民銀行召開的2020年金融法治工作電視電話會(huì)議認(rèn)為，金融法治工作的重要性日益凸顯，要不斷加強(qiáng)金融立法，完善法律規(guī)則體系。2020年要加快推進(jìn)《中國(guó)人民銀行法》等重點(diǎn)立法。

　　記者了解到，截至5月21日，有多位央行系統(tǒng)的人大代表擬提交的建議與《中國(guó)人民銀行法》有關(guān)。他們分別是全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行鄭州中心支行行長(zhǎng)徐諾金，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行行長(zhǎng)朱蘇榮，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行昆明中心支行原行長(zhǎng)楊小平，全國(guó)人大代表、城銀清算服務(wù)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)崔瑜。崔瑜此前擔(dān)任人民銀行南寧中心支行行長(zhǎng)。

　　《中國(guó)人民銀行法》自2003年修訂以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展和改革的進(jìn)一步深入，人民銀行履職形式和主要內(nèi)容較《人民銀行法》實(shí)施和修訂之初發(fā)生了深刻變化。

　　據(jù)記者梳理，建議主要涉及到以下方面：明確人民銀行在金融委監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制中的職責(zé)和作用。二是為履行宏觀審慎管理履職提供明確法律依據(jù)。三是納入金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。四是完善金融監(jiān)督管理相關(guān)條款。

　　明確建立現(xiàn)代央行制度

　　去年11月，十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出：建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，健全基準(zhǔn)利率和市場(chǎng)化利率體系。

　　根據(jù)央行網(wǎng)站，央行歷史沿革中“逐步強(qiáng)化和完善現(xiàn)代中央銀行制度”的階段為“1993年至今”。早在1993年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于金融體制改革的決定》要求，中國(guó)人民銀行進(jìn)一步強(qiáng)化金融調(diào)控、金融監(jiān)管和金融服務(wù)職責(zé)，劃轉(zhuǎn)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。1995年3月，人民銀行法通過(guò)，這是中央銀行制度建設(shè)的重要里程碑。

　　楊小平建議，明確建立現(xiàn)代中央銀行制度，并將建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度寫入《中國(guó)人民銀行法》的第一條。中央銀行制度是一國(guó)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)與制度體系的重要組成部分，需要通過(guò)法律法規(guī)賦予中央銀行機(jī)構(gòu)地位、職能目標(biāo)、政策工具、運(yùn)作規(guī)范等在內(nèi)的一系列制度體系。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和需要，也適應(yīng)當(dāng)前全球金融監(jiān)管變革的大趨勢(shì)和金融市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向。

　　為進(jìn)一步體現(xiàn)我國(guó)中央銀行制度的中國(guó)特色，徐諾金建議在法律的修訂中，完善人民銀行向全國(guó)人大報(bào)告制度。

　　徐諾金稱，建議將現(xiàn)行制度修改為人民銀行向全國(guó)人民代表大會(huì)提出有關(guān)貨幣政策、宏觀審慎管理和金融業(yè)穩(wěn)定情況的工作報(bào)告。

　　根據(jù)現(xiàn)行《中國(guó)人民銀行法》第六條，中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出有關(guān)貨幣政策情況和金融業(yè)運(yùn)行情況的工作報(bào)告。

　　明確人民銀行新的法定職能

　　徐諾金建議，在《中國(guó)人民銀行法》修訂中，增加下列職能：負(fù)責(zé)宏觀審慎管理，制定審慎監(jiān)管基本制度；監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)金融控股公司等金融集團(tuán)和系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)基本規(guī)則制定、監(jiān)測(cè)分析和并表監(jiān)管等。

　　楊小平建議，將“監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施”“指導(dǎo)存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)”“統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)”“承擔(dān)國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室職責(zé)”等新職責(zé)寫入《中國(guó)人民銀行法》，為人民銀行更好履職提供法律保障。

　　朱蘇榮建議，一方面，應(yīng)將《人民銀行法》第九條“國(guó)務(wù)院建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”修改為“人民銀行在金融委的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合，具體辦法由人民銀行會(huì)同各監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定”。同時(shí)，明確人民銀行分支機(jī)構(gòu)在金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制中的職責(zé)與作用。

　　賦予對(duì)重要金融機(jī)構(gòu)直接檢查權(quán)

　　楊小平表示，當(dāng)前，面對(duì)金融業(yè)務(wù)跨市場(chǎng)、跨機(jī)構(gòu)的融合發(fā)展趨勢(shì)，金融監(jiān)管存在套利空間。人民銀行作為“最后貸款人”，承擔(dān)維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)。

　　他建議，在《中國(guó)人民銀行法》中明確人民銀行牽頭金融監(jiān)督管理職能，賦予對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司的直接檢查權(quán)，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管。同時(shí)建議，對(duì)照“中國(guó)人民銀行根據(jù)執(zhí)行貨幣政策和維護(hù)金融穩(wěn)定的需要，可以建議國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督”的權(quán)利，賦予人民銀行中心支行對(duì)應(yīng)向所在地區(qū)銀保監(jiān)分支機(jī)構(gòu)建議權(quán)，便于金融風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。

　　朱蘇榮建議，結(jié)合履職實(shí)際和人民銀行“三定”方案，在《人民銀行法》中明確人民銀行宏觀審慎管理、防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定方面的職責(zé)與地位。明確宏觀審慎管理、金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)評(píng)估、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司監(jiān)管、問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)救助等方面的相關(guān)法律框架。

　　完善宏觀審慎管理

　　楊小平建議，將完善雙支柱調(diào)控框架，特別是宏觀審慎框架寫入《中國(guó)人民銀行法》，一方面有利于發(fā)揮貨幣政策在宏觀上、總量上的作用；另一方面，可在微觀上、結(jié)構(gòu)上發(fā)揮效果，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，打通金融和經(jīng)濟(jì)彼此促進(jìn)、融通發(fā)展的雙向通道，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，真正實(shí)現(xiàn)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　崔瑜建議進(jìn)一步完善宏觀審慎管理。建議增加專門章節(jié)，明確宏觀審慎管理內(nèi)容，包括但不限于宏觀審慎管理政策框架，明確宏觀審慎管理內(nèi)容；豐富人民銀行的監(jiān)管措施，可采取執(zhí)法檢查、行政調(diào)查、行政處罰、其他約束手段等解決目前央行監(jiān)管操作性不強(qiáng)、措施和法定職責(zé)不匹配等問(wèn)題。