全國政協(xié)常委、農發(fā)行董事長解學智：70%村集體年收入不足5萬 應發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

　　今年兩會，全國政協(xié)常委、農業(yè)和農村委員會委員、農發(fā)行黨委書記、董事長解學智帶來了一份《關于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村振興》的提案。

　　改革開放以來，我國在農村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，這也是我國農村基本經(jīng)營制度。從全國總的情況來看，家庭經(jīng)營這一“分”的層次進展充分，而集體經(jīng)濟這一“統(tǒng)”的層次卻相對滯后。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全國只有約40%的村建立了集體經(jīng)濟組織，約70%的村集體年收入不足5萬元，農村集體經(jīng)濟實力尤其是中西部地區(qū)還比較薄弱，農業(yè)農村經(jīng)濟小、散、弱特征明顯。

　　解學智認為，當前，隨著農村社會化、市場化水平大幅提高，“一家一戶”單打獨斗的經(jīng)營模式不可避免帶來小生產(chǎn)與大市場的對接問題，制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。而由于村集體經(jīng)濟發(fā)展的滯后，“無錢辦事”的空殼村大量存在，村集體帶動能力和服務能力嚴重不足，農民兼業(yè)化、農業(yè)副業(yè)化的問題日益突出，農村人口特別是青壯年勞動力大量流出，一些村出現(xiàn)了不同程度的衰敗，直接影響農業(yè)現(xiàn)代化建設和鄉(xiāng)村振興。

　　為此，他建議，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，構建家庭經(jīng)營和集體經(jīng)營協(xié)同發(fā)力的格局，可以有效發(fā)揮組織優(yōu)勢，盤活集體資產(chǎn)，繁榮農村經(jīng)濟，聚攏鄉(xiāng)村人氣，有效促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。

　　圍繞促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，解學智提出如下政策建議：

　　1.繼續(xù)深化農村集體產(chǎn)權制度改革。這是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的根本保證。一是進一步做好集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作。二是抓緊研究農村集體經(jīng)濟組織稅費減免優(yōu)惠政策，對相關增值稅、企業(yè)所得稅等按政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。三是加快制定農村集體經(jīng)濟組織法，完善農村集體產(chǎn)權權能，為新型集體經(jīng)濟組織成為真正的市場主體奠定法律基礎。

　　2.多措并舉發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。要結合各地實際、創(chuàng)新政策舉措，發(fā)展多種形式集體經(jīng)濟。一是積極盤活農村集體資產(chǎn)資源，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東經(jīng)驗，推進農村集體土地集約化利用、廠房設施市場化經(jīng)營、集體閑置資金資本化運營，喚醒沉睡的資產(chǎn)。二是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵村集體牽頭興辦農民合作社，或者整合利用集體積累資金、政府幫扶資金、接受捐贈資金等入股經(jīng)營穩(wěn)健的農業(yè)企業(yè)、優(yōu)質公共服務項目，增強村集體經(jīng)濟“造血”功能，獲得資產(chǎn)收益。三是聚焦發(fā)力集體經(jīng)濟薄弱村，設立財政專項資金并統(tǒng)籌整合有關涉農資金集中投向村集體經(jīng)濟項目，有計劃有步驟地減少乃至消滅空殼村。明確對土地整理新增耕地歸所在村集體所有，獲取的建設用地折抵指標部分留于村集體，用于發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟。

　　3.加大金融對村集體經(jīng)濟支持力度。鼓勵和引導金融資金加大投入，形成多方投入合力。一是加強銀政合作，推動地方政府出臺信用擔保、風險補償、財政貼息等措施，多方面撬動金融資金。二是加快研究出臺集體資產(chǎn)股份抵押擔保辦法，賦予集體土地、集體經(jīng)濟組織股權等資產(chǎn)抵押擔保功能。三是進一步發(fā)揮農業(yè)政策性金融的作用。引導農業(yè)政策性金融機構加大對村集體經(jīng)濟組織投入，重點支持農業(yè)規(guī)模經(jīng)營、高標準農田建設、經(jīng)營性建設用地入市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對農業(yè)政策性金融機構低成本資產(chǎn)供應保障力度。

　　4.加強黨對村集體經(jīng)濟領導。強化村級黨組織建設，打造黨在農村基層的堅強堡壘。一是選優(yōu)配強村集體經(jīng)濟組織帶頭人，不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質人才選拔上來。二是總結借鑒脫貧攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗做法，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記，建立選派第一書記工作長效機制。三是把到農村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。