《中國(guó)金融》｜劉斌：支持涉外經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

作者｜劉斌「國(guó)家外匯管理局經(jīng)常項(xiàng)目管理司司長(zhǎng)」

文章｜本文將刊于《中國(guó)金融》2020年第11期

經(jīng)常項(xiàng)目交易與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、百姓日常生活密切相關(guān)，主要包括進(jìn)出口貨物、服務(wù)等實(shí)際資源的跨境交換或轉(zhuǎn)移。1982～2019年，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目收支規(guī)模以年均14%的速度增長(zhǎng)，從429億美元增長(zhǎng)至5.7萬(wàn)億美元，躍居全球第二位（約占10%），僅次于美國(guó)的8萬(wàn)億美元。在我國(guó)國(guó)際收支總規(guī)模中，經(jīng)常項(xiàng)目占比長(zhǎng)期在八成左右，交易主體涉及逾百萬(wàn)家企業(yè)、千萬(wàn)個(gè)人，是外匯市場(chǎng)的晴雨表、國(guó)際收支平衡的壓艙石和涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。國(guó)家外匯管理局（下稱“外匯局”）始終秉持為市場(chǎng)謀發(fā)展、為民生謀福祉的初心使命，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等經(jīng)常項(xiàng)目交易領(lǐng)域不斷深化改革，為跨境貿(mào)易投資活動(dòng)提供安全、高效的結(jié)算便利，支持涉外經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

精準(zhǔn)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，外匯局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，快速反應(yīng)，精準(zhǔn)施策，先后出臺(tái)多項(xiàng)貿(mào)易便利化措施，確保疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)。

開辟“綠色通道”，解決燃眉之急。面對(duì)疫情期間企業(yè)外匯收付的急迫需求，外匯局“特事特辦、急事速辦”，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程和審核材料，為疫情防控爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。疫情防控期間，管理規(guī)范、信用良好的企業(yè)辦理防疫相關(guān)業(yè)務(wù)先付匯、后補(bǔ)證，銀行憑支付指令可直接辦理；需采購(gòu)疫情防控物資的政府部門和相關(guān)非貿(mào)易機(jī)構(gòu)，免予辦理名錄登記，保障防疫物資貨款的順暢支付。同時(shí)，防疫捐款無(wú)需新開捐贈(zèng)賬戶，確保捐贈(zèng)資金及時(shí)到位。截至5月17日，全國(guó)通過(guò)“綠色通道”辦理貨物貿(mào)易收付匯業(yè)務(wù)1.12萬(wàn)筆，涉及金額37.2億美元；辦理疫情捐贈(zèng)收入1501筆，金額1.9億美元，其中免予開立捐贈(zèng)賬戶辦理捐贈(zèng)收入930筆，金額1.5億美元。

優(yōu)化服務(wù)手段，助力“足不出戶”。外匯局積極改進(jìn)貿(mào)易外匯政務(wù)服務(wù)方式，部分業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、郵寄辦”。鼓勵(lì)銀行運(yùn)用技術(shù)手段，為企業(yè)提供電子單證審核服務(wù)，提升資金結(jié)算效率。保障個(gè)人向境外匯繳學(xué)費(fèi)等正常外匯業(yè)務(wù)需求，鼓勵(lì)個(gè)人通過(guò)手機(jī)銀行等線上渠道辦理業(yè)務(wù)。1月27日至5月17日，居民辦理個(gè)人外匯業(yè)務(wù)1167萬(wàn)筆，其中線上渠道辦理1072萬(wàn)筆，占比由2019年的61%提高到92%。

放寬政策限制，解決企業(yè)外匯錯(cuò)配。在辦理具有出口背景的國(guó)內(nèi)外匯貸款償還業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)于出口確實(shí)無(wú)法按期收匯且沒(méi)有其他自有外匯資金的企業(yè)，貸款銀行可審慎辦理購(gòu)匯償還，事后向所在地外匯局報(bào)備。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)政策發(fā)布以來(lái)全國(guó)共辦理國(guó)內(nèi)外匯貸款購(gòu)匯償還業(yè)務(wù)140筆，金額共計(jì)3854萬(wàn)美元。

簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，降低銀企管理成本。一是貨物貿(mào)易A類企業(yè)可直接在銀行辦理單筆等值5萬(wàn)美元（含）以下的特殊退匯業(yè)務(wù)，無(wú)需事前到外匯局辦理登記手續(xù)，辦理時(shí)間大幅縮短。部分地區(qū)反映，此類業(yè)務(wù)辦理時(shí)間從原來(lái)的1～2天縮短至10～20分鐘。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至5月17日，全國(guó)共辦理免于登記的特殊退匯業(yè)務(wù)494筆，金額達(dá)1726萬(wàn)美元。二是業(yè)務(wù)審核簽注手續(xù)進(jìn)一步放寬，銀行可按照實(shí)質(zhì)合規(guī)原則，自主決定是否簽注、蓋章。

推廣電子單證，提升金融服務(wù)電子化水平。取消企業(yè)滿足A類及成立滿2年的前提條件，銀行自主確定憑電子單證辦理貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)的企業(yè)。同時(shí)，支持符合條件的銀行憑交易電子信息為跨境電商主體提供結(jié)算服務(wù)。部分銀行表示，單證電子化有效縮短了業(yè)務(wù)辦理過(guò)程，每日業(yè)務(wù)處理時(shí)間平均減少20～50分鐘。

積極支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，成為外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。黨的十九大報(bào)告提出，要培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。外匯局認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，秉持“服務(wù)實(shí)體、便利開放、交易留痕、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，主動(dòng)探索創(chuàng)新貿(mào)易新業(yè)態(tài)管理思路和模式，積極回應(yīng)市場(chǎng)主體訴求。5月20日，外匯局發(fā)布9項(xiàng)政策支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。相關(guān)便利化措施涉及國(guó)家明確支持的跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，主要惠及小微企業(yè)和個(gè)人等貿(mào)易新業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體。

拓寬貿(mào)易新業(yè)態(tài)結(jié)算渠道。在現(xiàn)有支付機(jī)構(gòu)為跨境電商辦理跨境結(jié)算的基礎(chǔ)上，支持符合條件的銀行憑線上電子訂單、物流等交易電子信息，為跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等提供跨境結(jié)算服務(wù)。此項(xiàng)政策既符合貿(mào)易新業(yè)態(tài)交易單證電子化、多元化的實(shí)際，也有利于銀行發(fā)揮其跨境資金結(jié)算的優(yōu)勢(shì)。

便利跨境電商業(yè)務(wù)資金收付。一是企業(yè)可扣減貨物在境外發(fā)生的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、稅收等費(fèi)用后差額收匯。據(jù)測(cè)算，這部分費(fèi)用約占出口額的40% ，軋差結(jié)算能夠進(jìn)一步提高企業(yè)跨境收支的靈活性，幫助企業(yè)減少資金跨境占用，提升資金使用效率。二是境內(nèi)國(guó)際寄遞企業(yè)、物流企業(yè)或跨境電商平臺(tái)可為客戶代墊與跨境電商相關(guān)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、稅收等費(fèi)用，不再局限于關(guān)聯(lián)企業(yè)間代墊。

完善市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易資金結(jié)算。經(jīng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易平臺(tái)備案的企業(yè)和個(gè)人，可委托第三方報(bào)關(guān)出口并以自身名義辦理收結(jié)匯。此項(xiàng)政策順應(yīng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易“多品種、多批次、小批量”特點(diǎn)，將惠及全國(guó)14個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)約7萬(wàn)家備案小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，提高市場(chǎng)采購(gòu)主體貨款結(jié)算效率，保障收匯資金安全。

支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代辦出口收匯。目前，全國(guó)約有300多家外綜服企業(yè)，服務(wù)近10萬(wàn)家小微外貿(mào)企業(yè)。外綜服企業(yè)利用其專業(yè)服務(wù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為小微外貿(mào)企業(yè)提供報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流、退稅、結(jié)算、信保等全流程代辦服務(wù)，能夠有效降低企業(yè)報(bào)關(guān)、物流、結(jié)算等成本，推動(dòng)外貿(mào)領(lǐng)域更專業(yè)化分工。

便利小微企業(yè)和個(gè)人相關(guān)外匯業(yè)務(wù)辦理。一是年涉外收支20萬(wàn)美元以下的小微跨境電商企業(yè)，無(wú)需辦理“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記，可便利95%以上的跨境電商小微企業(yè)。二是小微企業(yè)單筆交易金額低于等值5000美元的交易，企業(yè)可以自身名義每日匯總申報(bào)。此項(xiàng)政策滿足了部分企業(yè)出口退稅、貿(mào)易融資及其他證明真實(shí)交易規(guī)模等實(shí)際需要，能夠更好地支持小微企業(yè)積累信用和降低出口成本。三是個(gè)人從事跨境電商和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易，可通過(guò)個(gè)人外匯儲(chǔ)蓄賬戶收取小額貨款，提供有交易額的證明材料或交易電子信息，相關(guān)結(jié)售匯不占用個(gè)人便利化額度。

優(yōu)化期貨交易所實(shí)物交割貨款結(jié)算。制定上海國(guó)際能源交易中心原油期貨、大連商品交易所鐵礦石期貨、鄭州商品交易所PTA期貨實(shí)物交割外匯操作指引，明確相關(guān)期貨跨境實(shí)物交割貨款結(jié)算規(guī)則，積極支持境內(nèi)特定品種期貨向境外交易者和境外經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開放政策的落地。

持續(xù)促進(jìn)貿(mào)易便利化

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。外匯局堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)“放管服”和金融供給側(cè)改革，2017～2018年，推出向銀行開放進(jìn)口報(bào)關(guān)單電子信息等10項(xiàng)經(jīng)常項(xiàng)目便利化措施；2019年，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，外匯局再出臺(tái)6項(xiàng)促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化舉措，為市場(chǎng)主體注入新動(dòng)力(310328)、拓展新空間，助推“形成全面開放新格局”。

改革賦能，貿(mào)易外匯收支更自主。隨著國(guó)家治理體系的不斷完善，銀行和企業(yè)依法合規(guī)意識(shí)和內(nèi)部管理能力提升，對(duì)貿(mào)易結(jié)算便利化的訴求也愈加強(qiáng)烈。為順應(yīng)這一發(fā)展要求，更好地挖掘貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Γ?019年初，貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)在粵港澳大灣區(qū)、上海、浙江落地，在單證審核、特殊退匯業(yè)務(wù)登記、進(jìn)口付匯核驗(yàn)等方面，賦予審慎合規(guī)、信用優(yōu)良的銀行與企業(yè)更多自主權(quán)。2019年下半年，試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍適時(shí)擴(kuò)大至服務(wù)貿(mào)易外匯收支，銀行辦理服務(wù)貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)的展業(yè)自主性得到進(jìn)一步提升。2020年，貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)政策擴(kuò)大至12個(gè)地區(qū)，目前惠及35家銀行和200余家企業(yè)。通過(guò)貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，引導(dǎo)銀行審核回歸交易真實(shí)合規(guī)的本源，培育市場(chǎng)主體內(nèi)生的合規(guī)意識(shí)，提高銀行真實(shí)性審核能力，逐步形成“主體越誠(chéng)信、手續(xù)越便利”“銀行越合規(guī)、審核越自主”的信用約束和政策激勵(lì)機(jī)制。

優(yōu)化管理，市場(chǎng)主體減負(fù)增效。外匯局持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新管理政策，提升業(yè)務(wù)辦理效率與金融服務(wù)質(zhì)量，充分釋放市場(chǎng)活力與創(chuàng)造力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)辦理流程。通過(guò)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易企業(yè)名錄登記網(wǎng)上辦理；便利企業(yè)分支機(jī)構(gòu)名錄登記，優(yōu)化相關(guān)申請(qǐng)方式與材料；簡(jiǎn)化出口收入入賬手續(xù)，企業(yè)可自主選擇是否開立待核查賬戶；取消企業(yè)輔導(dǎo)期業(yè)務(wù)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)企業(yè)貿(mào)易信貸報(bào)告網(wǎng)上辦理，每年簡(jiǎn)化近3萬(wàn)家新增企業(yè)的業(yè)務(wù)報(bào)告手續(xù)。二是完善境外承包工程管理。承包工程企業(yè)境外不同項(xiàng)目資金集中管理，盤活境外沉淀資金，提高資金使用效率，降低匯率敞口風(fēng)險(xiǎn)，支持“一帶一路”沿線投資建設(shè)。2019年實(shí)現(xiàn)境外8個(gè)項(xiàng)目資金集中管理，可降低約15%的資金總成本。三是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資本金意愿結(jié)匯。取消保險(xiǎn)公司資本金結(jié)匯事前審批，明確保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)代辦賠款收結(jié)匯手續(xù)，大幅提升保險(xiǎn)賠付效率。

服務(wù)民生，對(duì)外交往日益便捷。外匯管理部門“深入最基層、解決真問(wèn)題”，積極響應(yīng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新和便利化需求，著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難點(diǎn)，疏導(dǎo)阻礙創(chuàng)新發(fā)展的堵點(diǎn)，消除影響資金結(jié)算效率的痛點(diǎn)，提升外匯業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，全方位便利市場(chǎng)主體經(jīng)常項(xiàng)目用匯。一是便利企業(yè)外匯業(yè)務(wù)辦理。企業(yè)可直聯(lián)外匯局系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)名錄查詢、貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)報(bào)告、國(guó)際收支申報(bào)等網(wǎng)上操作；在符合條件的銀行辦理貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易收支業(yè)務(wù)時(shí)，企業(yè)可提供電子單證作為審核依據(jù)；辦理稅務(wù)備案可線上一鍵提交申請(qǐng)，經(jīng)網(wǎng)上核實(shí)后即可完成付匯，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”，每年可惠及1.2萬(wàn)余家企業(yè)。二是提升銀行業(yè)務(wù)效率。銀行辦理進(jìn)口付匯，可直接核驗(yàn)電子報(bào)關(guān)單，打通貿(mào)易便利化“最后一公里”；支付機(jī)構(gòu)和銀行可憑交易電子信息，開展跨境電子商務(wù)結(jié)算，為市場(chǎng)主體提供更加便捷、多樣的用匯渠道。三是更好滿足個(gè)人真實(shí)合規(guī)用匯需求。個(gè)人可通過(guò)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行和自助終端多種非柜臺(tái)渠道進(jìn)行結(jié)售匯；網(wǎng)上辦理不占便利化額度的留學(xué)購(gòu)付匯、企業(yè)代辦駐外員工薪酬結(jié)匯等業(yè)務(wù)流程不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)足不出戶線上辦理。2020年以來(lái)，已有超過(guò)九成的個(gè)人外匯業(yè)務(wù)通過(guò)電子渠道辦理。

不斷提升外匯領(lǐng)域治理能力和水平

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)疫情防控取得階段性重要成效，復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)信心和經(jīng)濟(jì)活力逐步提升，我國(guó)跨境資金流動(dòng)總體穩(wěn)定，外匯市場(chǎng)供求基本平衡。但新冠肺炎疫情在海外加速蔓延、國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩等外部因素對(duì)我國(guó)跨境資金流動(dòng)的影響不容忽視。面對(duì)挑戰(zhàn)，外匯局將統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，不斷完善與治理體系治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理體制機(jī)制，依法保障市場(chǎng)主體真實(shí)合規(guī)的用匯需求，進(jìn)一步提升經(jīng)常項(xiàng)目結(jié)算便利化水平，助力全面深化改革與擴(kuò)大對(duì)外開放。

具體而言，一是抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)疫情防控措施落地，根據(jù)疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的階段性變化，有針對(duì)性精準(zhǔn)助力外貿(mào)發(fā)展。二是進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化和高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，動(dòng)態(tài)跟蹤跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)支持政策落地情況，培育貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是堅(jiān)持底線思維，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握內(nèi)外部環(huán)境變化，平衡好促便利與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。提升風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別、評(píng)估能力，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)交易治理和及時(shí)糾偏，防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

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