《中國金融》｜構(gòu)建完善的經(jīng)濟治理體系

作者｜郭威「中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部」

文章｜《中國金融》2020年第10期

習近平總書記在4月27日召開的中央全面深化改革委員會第十三次會議上強調(diào)，發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)沖擊。國家強，經(jīng)濟體系必須強。完善經(jīng)濟治理體系建設，提高國家經(jīng)濟治理能力，對發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，從而更好地實現(xiàn)經(jīng)濟制度建設和經(jīng)濟治理效能的轉(zhuǎn)化融合，都具有十分重要的意義。面對此次突如其來的新冠肺炎疫情，我國經(jīng)濟體系展現(xiàn)出了強大的韌性和活力，具有很強的自我修復和抗打擊能力，高質(zhì)量發(fā)展的基本趨勢和長期向好的基本面沒有改變。但也要充分意識到此次疫情從就業(yè)、消費、生產(chǎn)以及外貿(mào)等各方面對我國經(jīng)濟帶來前所未有的沖擊，使得我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外風險和不確定性明顯增加，我們唯有以不變應萬變，堅定信心，保持戰(zhàn)略定力，根據(jù)國內(nèi)外疫情形勢和發(fā)展環(huán)境動態(tài)變化，持續(xù)完善經(jīng)濟治理體系，不斷提升應對各種風險挑戰(zhàn)沖擊的能力，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作�？傮w來看，完善的經(jīng)濟治理體系既需要現(xiàn)代化的經(jīng)濟體制，也需要現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。一方面要深化政府職能改革，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，為完善經(jīng)濟治理體系提供高質(zhì)量的制度供給；另一方面要促進實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源共同發(fā)展，為完善經(jīng)濟治理體系構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)載體。

加快深化政府職能改革，完善經(jīng)濟體系制度保障

首先，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，中國經(jīng)濟的動力和潛力關鍵取決于市場主體的信心與活力。切實簡化政府審批程序和流程，降低市場運行和制度性交易成本，堅持競爭中性的原則，對各類所有制企業(yè)平等對待，對違規(guī)經(jīng)營者依法嚴懲，對遵規(guī)守紀者無事不擾，更大規(guī)模地推行減稅降費。其次，深化“放管服”改革，特別是進一步壓縮市場準入負面清單并繼續(xù)完善負面清單法律法規(guī)，明確細化負面清單中限制性措施，推行負面清單變動的程序公開化，增強負面清單的現(xiàn)實操作性和透明度。再次，在進一步理順中央和地方權(quán)責關系的基礎上健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的體制機制，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系，賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性地開展工作。最后，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭，加快建立產(chǎn)權(quán)保護長效機制，激發(fā)各類經(jīng)濟主體的活力和競爭力。

持續(xù)激發(fā)實體經(jīng)濟活力，夯實經(jīng)濟體系產(chǎn)業(yè)基礎

當前我國實體經(jīng)濟發(fā)展面臨三大結(jié)構(gòu)性失衡：實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡；金融和實體經(jīng)濟的失衡；房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟的失衡。因此，第一，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量，調(diào)節(jié)實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡。促進服務業(yè)與制造業(yè)相結(jié)合，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟加強。培育新興產(chǎn)業(yè)鏈，運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動制造業(yè)數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)資源調(diào)度優(yōu)化和精準決策，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈抗風險能力。第二，增強資金支持實體經(jīng)濟的針對性和有效性，運用多種政策工具提供充足的流動性穩(wěn)定預期，防止實體經(jīng)濟由于流動性緊張引起慌亂，特別是長期受到融資難融資貴難題困擾的廣大中小微企業(yè)在此次疫情沖擊中首當其沖，因此支持政策在具有一定總量性的基礎上更應突出結(jié)構(gòu)性特征，并以此為契機建立金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的保證金與考核評價相關制度，將實體經(jīng)濟相關信貸指標納入考核范圍。建立以大數(shù)據(jù)為基礎、互聯(lián)網(wǎng)科技為核心的金融市場資金流向監(jiān)管系統(tǒng)，完善多層次資本市場，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，降低實體經(jīng)濟融資成本，促進金融業(yè)發(fā)展同實體經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。第三，構(gòu)建房地產(chǎn)長效機制，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，因城施策、分類指導，夯實地方政府主體責任，實施精準化調(diào)控。

大力提升科技創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟體系內(nèi)生動力

科技創(chuàng)新在此次疫情防控、保障人民生命財產(chǎn)安全、合理有效推動復工復產(chǎn)中均發(fā)揮了至關重要的作用。從各國發(fā)展歷史實踐來看，科技創(chuàng)新始終是引領經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，生產(chǎn)力現(xiàn)代化要求抓住新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇,不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。第一，切實強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，知識產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新成果的權(quán)利歸屬、利益分配以及維系創(chuàng)新可持續(xù)性的作用越來越突出，是激勵創(chuàng)新意愿和行動的行之有效的一項制度安排。但需要指出的是，在具體推動過程中，需要立足于我國現(xiàn)實，實施基于區(qū)域差異化的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。我國東中西部經(jīng)濟發(fā)展基礎、條件與階段不盡相同，對于經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，應制定保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、有利于激勵技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)保護政策，而對于技術(shù)落差較大與研發(fā)投資明顯不足的落后地區(qū)，應實施相對弱化的知識產(chǎn)權(quán)保護政策，促進創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)經(jīng)濟的趕超發(fā)展。第二，推動科技創(chuàng)新與金融服務有效結(jié)合。通過加大信貸投放，支持科技型企業(yè)發(fā)展，以多層次資本市場服務于科技創(chuàng)新不斷產(chǎn)生的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)和新組織，積極創(chuàng)新財政資金的投入方式，發(fā)揮政府資金的引導作用。第三，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。以企業(yè)研發(fā)為主體，市場調(diào)節(jié)為分配方式，優(yōu)化科技資源配置。促使高校和研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)展開研發(fā)合作，更大程度上發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，最大限度地提高科技創(chuàng)新活動的投入產(chǎn)出效率。

著力構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，提升經(jīng)濟體系運行效率

當前國際疫情防控形勢仍不容樂觀，依然存在高度不確定性，我國金融市場在國際金融市場發(fā)展動蕩之時表現(xiàn)出高度的穩(wěn)定性，這樣的局面難能可貴。今后，應繼續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，從金融市場體系、金融產(chǎn)品體系、金融調(diào)控體系以及金融監(jiān)管體系等方面完善金融治理體系。第一，金融市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是實現(xiàn)金融資源有效配置的重中之重。提高金融支持實體經(jīng)濟效率，重點在于提高有限的金融資源配置效率，將資源配置到經(jīng)濟發(fā)展的重點環(huán)節(jié)和關鍵領域。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，發(fā)展專注微型金融服務的中小金融機構(gòu)。第二，堅持以市場需求為導向，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化的金融產(chǎn)品，重點完善小微企業(yè)和三農(nóng)金融產(chǎn)品供給，金融機構(gòu)總部在研發(fā)產(chǎn)品時積極考量基層機構(gòu)身處一線對于產(chǎn)品需求的信息優(yōu)勢，防止產(chǎn)品開發(fā)與現(xiàn)實需求脫節(jié)。第三，加強和完善宏觀調(diào)控，強化逆周期調(diào)節(jié)作用，宏觀政策既要堅持不搞大水漫灌，又要精準施策，有效對沖疫情沖擊影響，在疫情防控常態(tài)化的前提下，金融應該大力支持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，在加強服務“六穩(wěn)”工作的同時，著重落實“六�！比蝿�，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。積極的財政政策要更加積極有為，優(yōu)化預算支出結(jié)構(gòu)，適當提高赤字率。研究發(fā)行特別國債，支持經(jīng)濟恢復性增長和醫(yī)療衛(wèi)生、公共防疫、應急管理能力等補短板建設。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，將支持實體經(jīng)濟恢復發(fā)展放到首要位置，疏通貨幣政策傳導機制，為疫情防控重點地區(qū)、受疫情影響較大行業(yè)和中小微企業(yè)提供差異化的信貸支持政策。同時，還應注重財政政策、貨幣政策的協(xié)同配合，處理好主要與次要、穩(wěn)與進、短期與長期、總量與結(jié)構(gòu)的關系，最大限度地發(fā)揮政策效應。第四，加快建立更加科學有效的金融監(jiān)管體系，加強和改善宏觀審慎管理，組織實施好宏觀審慎評估，逐步探索將表外理財業(yè)務等更多金融活動和金融市場納入宏觀審慎管理，提升金融監(jiān)管的有效性。

注重發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，強化經(jīng)濟體系人才支撐

人力資源是一種特殊的經(jīng)濟資源，是推動經(jīng)濟發(fā)展的最活躍的生產(chǎn)要素，貫穿于經(jīng)濟治理體系的全過程。第一，著力提升人力資源質(zhì)量，加快人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)換。從優(yōu)化現(xiàn)有人力資源存量看，建立更為靈活的人才管理機制和科學的人才評價機制，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用的體制機制障礙，統(tǒng)籌和加強高層次創(chuàng)新人才、青年科技人才、實用技術(shù)人才等方面人才隊伍建設。從擴充未來人力資源增量看，一是要深化教育改革，推進素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方法，努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境。二是要積極引進海外優(yōu)秀人才，制定更加積極的國際人才引進計劃，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才。第二，大力推動職業(yè)技能培訓，完善人力資源結(jié)構(gòu)。為滿足先進制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展和建設質(zhì)量強國的需要，應加快形成多層次人力資本結(jié)構(gòu)。積極扶持發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范職業(yè)技術(shù)學校辦學目標和市場定位，培養(yǎng)一大批實踐技能突出、具有嫻熟技術(shù)、善于解決實際問題的高技能人才。第三，優(yōu)化人盡其才的政策環(huán)境，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。完善人才培養(yǎng)、評價、激勵制度，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新補貼等方面制定優(yōu)惠政策。強化薪酬激勵，鼓勵企業(yè)建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制，對關鍵技術(shù)崗位、關鍵工序和緊缺急需的技術(shù)工人實行協(xié)議工資與項目工資。

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