何為“直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具”?
今年的政府工作報(bào)告中的一句表述引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注——“創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具,務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款,推動(dòng)利率持續(xù)下行”。
市場(chǎng)研究人士就如何創(chuàng)新可以直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具有諸多分析,6月初,新型貨幣政策工具會(huì)問(wèn)世。
2020年6月1日,人民銀行等部委連續(xù)發(fā)布三個(gè)重磅文件:《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2020〕120號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”)、《關(guān)于進(jìn)一步對(duì)中小微企業(yè)貸款實(shí)施階段性延期還本付息的通知》(銀發(fā)〔2020〕122號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《延期還本付息通知》”)、《關(guān)于加大小微企業(yè)信用貸款支持力度的通知》(銀發(fā)〔2020〕123號(hào))。
央行公布了官方解釋?zhuān)涸賱?chuàng)設(shè)兩個(gè)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具,一個(gè)是普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“貸款延期支持工具”),另一個(gè)是普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信用貸款支持計(jì)劃”),進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系,持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)中小微企業(yè)政策的針對(duì)性和含金量。
對(duì)于兩項(xiàng)貨幣政策工具的創(chuàng)新,華創(chuàng)證券首席宏觀分析師張瑜認(rèn)為,購(gòu)買(mǎi)普惠小微信用貸款本質(zhì)是央行“無(wú)息再貸款”,信用貸款收益和壞賬風(fēng)險(xiǎn)仍屬銀行本身,本質(zhì)并未出表;普惠小微貸款延期還本付息政策的激勵(lì)本質(zhì)是央行“再貸款”,對(duì)延期貸款,央行將通過(guò)再貸款資金給予本金的1%作為獎(jiǎng)勵(lì)。
除了創(chuàng)新貨幣政策工具,央行等八部門(mén)聯(lián)合推出的《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)金融機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的金融支持提出多項(xiàng)量化目標(biāo)要求;同時(shí),為保障金融機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)管要求,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出改革完善外部政策環(huán)境和激勵(lì)約束機(jī)制的諸多政策。
張瑜認(rèn)為,一系列政策不僅僅是在于創(chuàng)新貨幣政策工具解決小微貸款難題,更重要的是通過(guò)設(shè)立量?jī)r(jià)目標(biāo),統(tǒng)一全資本市場(chǎng)方向,多方位調(diào)整監(jiān)管機(jī)制,一改以往小微金融政策“有懲無(wú)獎(jiǎng)”的問(wèn)題,進(jìn)一步疏導(dǎo)貨幣政策“水渠”,突破小微金融長(zhǎng)期以來(lái)“最后一公里”的瓶頸。
普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃
何為信用貸款支持計(jì)劃,官方解釋?zhuān)骸缎庞觅J款支持通知》明確,自2020年6月1日起,央行通過(guò)貨幣政策工具按季度購(gòu)買(mǎi)符合條件的地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放的普惠小微信用貸款。符合條件的地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為最新央行評(píng)級(jí)1級(jí)至5級(jí)的城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社、民營(yíng)銀行。購(gòu)買(mǎi)范圍為符合條件的地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)2020年3月1日至12月31日期間新發(fā)放普惠小微信用貸款的40%,貸款期限不少于6個(gè)月。
也就是說(shuō),央行提供資金,允許銀行向無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押的小微企業(yè)發(fā)放貸款,讓他們獲得貸款。
資金來(lái)源:央行將提供4000億元再貸款資金,通過(guò)特定目的工具(SPV)與地方法人銀行簽訂信用貸款支持計(jì)劃合同的方式,向地方法人銀行提供優(yōu)惠資金支持。
操作對(duì)象:最近一個(gè)季度央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)為1-5級(jí)的地方法人銀行(城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社、民營(yíng)銀行)可申請(qǐng)信用貸款支持計(jì)劃。
按照2019年底央行公布的《央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)結(jié)果分析》,符合條件的銀行約2237家。
購(gòu)買(mǎi)方式:購(gòu)買(mǎi)對(duì)象為符合條件的地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)2020年3月1日至12月31日期間新發(fā)放普惠小微信用貸款的40%,貸款期限不少于6個(gè)月。
國(guó)泰君安銀行業(yè)分析師郭昶皓表示,從方式看,表現(xiàn)出三大特征:本次流動(dòng)性投放采用了購(gòu)買(mǎi)小微貸款這一創(chuàng)新工具,是歷史上首次使用;交易對(duì)手是地方法人銀行,即以地方城商行、農(nóng)商行為主,支持中小銀行的政策目的明顯;購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)是新發(fā)放的信用貸款,即將流動(dòng)性獲取與小微貸款投放掛鉤,尤其鼓勵(lì)不借助抵押品的信用貸。
與抵押貸款不同,信用貸款此前在銀行貸款占比較低。央行指出:“目前中小銀行發(fā)放信用貸款的占比只有8%左右!
據(jù)此,興業(yè)研究估算,2019年全年主要金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放小微貸款3.6萬(wàn)億,2019年新發(fā)放小微信用貸款的規(guī)模約2880億。按照40%的比例計(jì)算,4000億再貸款可撬動(dòng)的小微信用貸款規(guī)模為1萬(wàn)億。由此來(lái)看,在新工具的支持下,2020年小微信用貸款規(guī)模有望快速增長(zhǎng)。
后續(xù)處置:央行通過(guò)貨幣政策工具購(gòu)買(mǎi)貸款后,委托放貸銀行管理,購(gòu)買(mǎi)部分的貸款利息由放貸銀行收取,壞賬損失也由放貸銀行承擔(dān)。購(gòu)買(mǎi)貸款的資金,放貸銀行應(yīng)于購(gòu)買(mǎi)之日起滿一年時(shí)按原金額返還。
郭昶皓認(rèn)為,這種方式類(lèi)似于央行進(jìn)行了一次4000億規(guī)模的一年期逆回購(gòu),即央行以小微貸款類(lèi)比抵押品,向地方中小銀行投放了4000億一年期基礎(chǔ)貨幣。一年后對(duì)購(gòu)買(mǎi)貸款的權(quán)屬、以及央行是否續(xù)作等問(wèn)題尚待明確。
但是,與逆回購(gòu)、再貸款等方式不同的是,信用貸款支持計(jì)劃的資金成本可能為0%!靶鹿ぞ呦喈(dāng)于央行提供零息貸款給銀行進(jìn)行小微信用貸款投放,銀行的收益、風(fēng)險(xiǎn)、資本占用機(jī)制均沒(méi)有變化,只是資金成本有降低!敝刑┳C券銀行業(yè)分析師戴志鋒表示。
天風(fēng)證券銀行業(yè)分析師廖志明認(rèn)為,盡管小微信用貸款風(fēng)險(xiǎn)較高,銀行承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn),但由于資金成本為0,政策對(duì)這類(lèi)貸款進(jìn)行了一定補(bǔ)償。若按2.5%的利率計(jì)算,給0利率的4000億資金一年相當(dāng)于補(bǔ)償100億元,信用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例約1%。與地方法人延期還本付息補(bǔ)償比例一致。
除了在成本方面的優(yōu)勢(shì),興業(yè)研究分析團(tuán)隊(duì)認(rèn)為,雖然傳統(tǒng)的再貸款工具也能夠直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì),但與再貸款相比,信用貸款支持計(jì)劃有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì):有一定的期限錯(cuò)配空間。該計(jì)劃可以購(gòu)買(mǎi)6個(gè)月以上的貸款,但資金的返還時(shí)間是1年之后。如果購(gòu)買(mǎi)地方法人銀行期限在6個(gè)月以上,但不到1年的貸款,將存在一定的期限錯(cuò)配,可能間接增厚地方法人銀行的貸款收益。
而且,精準(zhǔn)劍指信用貸款。由于小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大,商業(yè)銀行傾向于要求小微企業(yè)提供抵押品。而信用貸款支持計(jì)劃僅購(gòu)買(mǎi)小微企業(yè)信用貸款。
普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具
此前,政府工作報(bào)告中指出:“中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長(zhǎng)至明年3月底,對(duì)普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延,對(duì)其他困難企業(yè)貸款寫(xiě)上延期!
何為延期支持工具,《延期還本付息通知》提出,2020年6月1日至12月31日期間到期的普惠小微貸款,即“單戶(hù)授信1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款、個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)主經(jīng)營(yíng)性貸款”的本金,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)企業(yè)申請(qǐng),通過(guò)貸款展期、續(xù)貸等方式,給予企業(yè)一定期限的延期還本安排。最長(zhǎng)可延至2021年3月31日,并妥善寫(xiě)上安排相應(yīng)擔(dān)保要求。對(duì)于這部分貸款的利息,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)企業(yè)申請(qǐng),給予企業(yè)一定期限的延期付息,最長(zhǎng)可延至2021年3月31日。
同時(shí),對(duì)于2020年年底前到期的其他中小微企業(yè)貸款和大型國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)(外貿(mào)企業(yè))等有特殊困難企業(yè)的貸款,可由企業(yè)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自主協(xié)商延期還本付息。
也就是說(shuō),中小微企業(yè)暫時(shí)還不起貸款了,可以延期還本付息,直到2021年3月31日;為了讓放出貸款的銀行延緩要求企業(yè)還貸,央行拿出400億元激勵(lì)資金,鼓勵(lì)地方法人銀行允許中小微企業(yè)延期還款。
資金來(lái)源:再貸款,額度為400億。
操作對(duì)象:包括城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社、民營(yíng)銀行等地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
操作方式:通過(guò)特定目的工具(SPV)與地方法人銀行簽訂利率互換協(xié)議的方式,向地方法人銀行提供激勵(lì)。通過(guò)SPV的安排,可以將央行有效隔離在信用風(fēng)險(xiǎn)之外。
央行指出“激勵(lì)資金約為地方法人銀行延期貸款本金的1%”。預(yù)計(jì)可以支持地方法人銀行延期貸款本金約3.7萬(wàn)億元,切實(shí)緩解小微企業(yè)還本付息壓力。
興業(yè)研究團(tuán)隊(duì)指出,利率互換中,央行支付的利率可能設(shè)置為貸款實(shí)際執(zhí)行利率加100bp,以保障地方法人銀行穩(wěn)定獲得延期本金1%的激勵(lì)。之所以采用利率互換的形式,可能是由于利率互換可以使央行提供的激勵(lì)規(guī)模與延期貸款的本金規(guī)模、期限、付息期和利率重置時(shí)點(diǎn)等精準(zhǔn)匹配,靈活性更強(qiáng)。
在張瑜看來(lái),貸款延期支持工具,意在保住經(jīng)濟(jì)有生力量,并特別突出要通過(guò)穩(wěn)企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè),同時(shí)緩和了銀行的不良風(fēng)險(xiǎn),只要普惠小微企業(yè)在申請(qǐng)延期的同時(shí)承諾保持就業(yè)崗位基本穩(wěn)定,銀行即對(duì)普惠小微企業(yè)貸款本息進(jìn)行延期。
對(duì)支持小微企業(yè)提出量化要求
今年的政府工作報(bào)告提出,中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策期限再延長(zhǎng)至明年3月底,對(duì)普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延,對(duì)其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。完善考核激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)銀行敢貸、愿貸、能貸,大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續(xù)貸,利用金融科技和大數(shù)據(jù)降低服務(wù)成本,提高服務(wù)精準(zhǔn)性。大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。促進(jìn)涉企信用信息共享。支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資。加強(qiáng)監(jiān)管,防止資金“空轉(zhuǎn)”套利,打擊惡意逃廢債。金融機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮,鼓勵(lì)銀行合理讓利。為保市場(chǎng)主體,一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高,一定要讓綜合融資成本明顯下降。
上述目標(biāo)在知道《意見(jiàn)》中均有明確的政策安排。《意見(jiàn)》對(duì)金融機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的金融支持提出多項(xiàng)量化目標(biāo)要求,比如:
全國(guó)性銀行要發(fā)揮好帶頭作用,內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠力度不低于50個(gè)基點(diǎn),五家大型國(guó)有商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速高于40%;
開(kāi)發(fā)性、政策性銀行要在6月底前把3500億元專(zhuān)項(xiàng)信貸額度落實(shí)到位,以?xún)?yōu)惠利率支持中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn);
商業(yè)銀行要將普惠金融在分支行綜合績(jī)效考核中的權(quán)重提升至10%以上,大幅增加小微企業(yè)信用貸款、首貸、無(wú)還本續(xù)貸等等。
另外,為保障金融機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)管要求,《意見(jiàn)》提出改革完善外部政策環(huán)境和激勵(lì)約束機(jī)制的諸多政策,如:
將主要銀行貸款利率與貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率的點(diǎn)差納入宏觀審慎評(píng)估考核,密切監(jiān)測(cè)中小銀行貸款點(diǎn)差變化。
推動(dòng)修訂商業(yè)銀行法,研究修改商業(yè)銀行貸款應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保的規(guī)定,便利小微企業(yè)獲得信貸。
開(kāi)展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià),繼續(xù)實(shí)施普惠型小微企業(yè)貸款增速和戶(hù)數(shù)“兩增”要求。
進(jìn)一步放寬普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度。
修改完善金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法,弱化國(guó)有金融企業(yè)績(jī)效考核中對(duì)利潤(rùn)增長(zhǎng)的要求。
將金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核與普惠型小微企業(yè)貸款情況掛鉤等。
張瑜認(rèn)為,綜合來(lái)看,本次政策重拳出擊,量?jī)r(jià)目標(biāo)并未有過(guò)多加碼,重在強(qiáng)化政策落地實(shí)效。一系列政策不僅僅是在于創(chuàng)新貨幣政策工具解決小微貸款難題(畢竟此兩項(xiàng)政策僅針對(duì)地方法人銀行),更重要的是通過(guò)設(shè)立量?jī)r(jià)目標(biāo),統(tǒng)一全資本市場(chǎng)方向,多方位調(diào)整監(jiān)管機(jī)制,一改以往小微金融政策“有懲無(wú)獎(jiǎng)”的問(wèn)題,進(jìn)一步疏導(dǎo)貨幣政策“水渠”,突破小微金融長(zhǎng)期以來(lái)“最后一公里”的瓶頸,企業(yè)流動(dòng)性進(jìn)一步改善可期。
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