浙江銀保監(jiān)局大力推進“生豬”活體抵押貸款工作

　　針對2018年下半年以來的“非洲豬瘟”嚴(yán)峻形勢，為推動解決養(yǎng)殖戶防控疫情和環(huán)保改造資金需求，支持“生豬”穩(wěn)產(chǎn)保供，浙江銀保監(jiān)局協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2019年6月份正式推出生物活體抵押貸款試點，將生豬作為重點品種，在金華、衢州兩地先行試點，拓寬養(yǎng)殖戶融資渠道，降低養(yǎng)殖戶融資成本。2019年9月，在前期試點的基礎(chǔ)上，在浙江全轄復(fù)制推廣。截至2020年1季度末，浙江轄內(nèi)“生豬”活體抵押貸款授信235戶、28611萬元，貸款172筆、17772萬元；轄內(nèi)涉及“生豬”養(yǎng)殖的72個區(qū)縣中，已有32個區(qū)縣落地相關(guān)業(yè)務(wù)，行政區(qū)覆蓋面達44.44%。

　　一、加強部門協(xié)同，探索形成“生豬”活體抵押業(yè)務(wù)模式。浙江銀保監(jiān)局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門強化橫向協(xié)作，結(jié)合各部門專業(yè)優(yōu)勢和職責(zé)分工，橫向打通各環(huán)節(jié)、各流程，推動“生豬”活體抵押貸款模式有效落地。一是聯(lián)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，加強政策試點推進。經(jīng)過反復(fù)會商研討，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展生物活體資產(chǎn)抵押貸款試點工作的通知》，共同確定試點地區(qū)、試點品種、試點機構(gòu)，合力推進抵押貸款試點工作，在政策層面明確試點方向。二是協(xié)同市場監(jiān)督管理局，解決抵押登記難題。以“全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)”全國上線為契機，協(xié)同省市場監(jiān)督管理局將“生豬”等生物活體資產(chǎn)明確納入抵押登記品種，解決抵押登記確權(quán)難題。同時，以養(yǎng)殖戶歷年最低存欄量設(shè)定抵押并引入浮動抵押機制，最大限度減輕貸款抵押對正常養(yǎng)殖出入欄的影響。三是聯(lián)動對接“云平臺”，破解抵押物管控難題。為解決因“防疫”等管理需要，銀行保險工作人員無法盤點抵押物的難題，協(xié)調(diào)試點銀行機構(gòu)直接對接畜牧主管部門的“智慧畜牧業(yè)云平臺”， 遠程動態(tài)掌握養(yǎng)殖戶存欄數(shù)、出欄數(shù)、防疫數(shù)量、無害化處理數(shù)量等生產(chǎn)經(jīng)營情況數(shù)據(jù)，有效防止養(yǎng)殖戶私自處置“生豬”等抵押物的風(fēng)險，解除銀行對于抵押物失控顧慮。

　　二、推動銀保合作，共同破解養(yǎng)殖戶融資風(fēng)險分擔(dān)難題。在“非洲豬瘟”嚴(yán)峻形勢之下，如何防止抵押資產(chǎn)滅失，是“生豬”活體抵押貸款的核心風(fēng)險因素。政策性農(nóng)業(yè)保險為“生豬”活體抵押貸款提供了“定心丸”。目前，浙江省“生豬”品種政策性農(nóng)業(yè)保險基本實現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)過協(xié)調(diào)，省農(nóng)險協(xié)調(diào)辦將育肥豬保額從900元/頭提高到1200元/頭，能繁母豬保額從1000元/頭提高到1500元/頭，“生豬”一旦滅失，政策性農(nóng)業(yè)保險可以提供穩(wěn)固的風(fēng)險保障。各級財政對“生豬”品種政策性農(nóng)業(yè)保險給予85%的保費補貼，其中能繁母豬給予90%的保費補貼，養(yǎng)殖戶僅需承擔(dān)極小比例的保險費用。同時，浙江銀保監(jiān)局積極推動保險機構(gòu)開展商業(yè)性生豬養(yǎng)殖保險、生豬撲殺保險等，進一步提高養(yǎng)殖戶應(yīng)對非洲豬瘟疫情等的風(fēng)險防范能力。在此基礎(chǔ)上，為進一步緩釋和分散銀行貸款風(fēng)險，充分調(diào)動銀行積極性，引入保證保險機制，銀行機構(gòu)可根據(jù)養(yǎng)殖戶的具體情況和自身風(fēng)險偏好選擇是否引入保證保險，保險公司將保證保險費率降至1.5%（一般2%），以銀保合作模式進一步降低中小養(yǎng)殖戶獲得信貸門檻。

　　三、加快復(fù)制推廣，提高“生豬”抵押貸款覆蓋面。2019年8月份以來，國務(wù)院多次部署豬肉“保供穩(wěn)價”工作。銀保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極采取措施，明確提出“積極穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點”。為全面支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，加大信貸對生豬養(yǎng)殖支持力度，浙江銀保監(jiān)局在前期試點基礎(chǔ)上在全轄大力復(fù)制推廣“生豬”活體抵押貸款工作。一方面，在省級層面重點推動省農(nóng)信聯(lián)社、郵儲浙江省分行、農(nóng)行浙江省分行推廣業(yè)務(wù)，省級機構(gòu)統(tǒng)籌出臺制度辦法、優(yōu)化業(yè)務(wù)產(chǎn)品、落實盡職免責(zé)等，調(diào)動縣域分支機構(gòu)業(yè)務(wù)積極性，在縣域培育打造一只專業(yè)的客戶經(jīng)理隊伍。另一方面，銀行保險機構(gòu)充分運用科技手段，在申請貸款、辦理抵押等環(huán)節(jié)中“減材料、減環(huán)節(jié)、減時間”，結(jié)合政策性農(nóng)業(yè)保險投保情況，主動梳理形成“生豬”等養(yǎng)殖戶清單，對有貸款需求的養(yǎng)殖戶主動上門，送申請材料“到戶”。以龍游縣大約克種豬試驗場為例，從提交貸款申請到貸款發(fā)放僅用時2天。目前，浙江轄內(nèi)各區(qū)縣的郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行及當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行均可辦理“生豬”活體抵押貸款，推動業(yè)務(wù)實現(xiàn)快速“增量擴面”。2020年1季度，浙江轄內(nèi)“生豬”活體抵押貸款實現(xiàn)新增授信134筆、16922萬元，新增貸款115筆、11391萬元，授信和貸款余額分別較年初增長144.77%、178.51%，今年以來的業(yè)務(wù)開展速度明顯加快。從筆均貸款來看，每筆貸款約100萬元，有力支持了中小養(yǎng)殖戶穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

　　下一步，浙江銀保監(jiān)局將引導(dǎo)相關(guān)銀行保險機構(gòu)深入推進“生豬”活體抵押貸款業(yè)務(wù)，全面支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。一是持續(xù)跟蹤分析，協(xié)調(diào)解決復(fù)制推廣過程中存在的困難和問題，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，疏通業(yè)務(wù)“堵點”，加快推進增量擴面。二是通過銀企對接會、客戶經(jīng)理上門宣傳等多種渠道做好宣傳工作，讓更多養(yǎng)殖戶深入理解“生豬”活體抵押貸款政策，更好的運用金融手段解決資金周轉(zhuǎn)問題。三是提升生豬保險保障能力，推進生豬強制撲殺保險等商業(yè)險種試點和擴面，探索生豬養(yǎng)殖保產(chǎn)、保供、保價、保銷新模式，鼓勵機構(gòu)推出符合實際需求的涉豬保險產(chǎn)品。四是加大對大中型規(guī)模養(yǎng)殖場新建和改擴建、現(xiàn)有規(guī)模場和空欄場增養(yǎng)復(fù)養(yǎng)信貸支持力度，積極開展生豬養(yǎng)殖場土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍抵押貸款等創(chuàng)新試點。