編者按
今年是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康收官之年。黨的十八大以來(lái)，黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出了一系列重大部署。金融系統(tǒng)緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，深化金融改革，優(yōu)化金融環(huán)境，強(qiáng)化金融服務(wù)，收獲了許多決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法，為決勝全面小康提供了有力的金融支持和保證。當(dāng)前，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，我們更要凝心聚力，迎難而上，以必勝信念高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)。
作者｜劉國(guó)強(qiáng)「中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)」
文章｜《中國(guó)金融》2020年第13期
人民銀行肩負(fù)著全國(guó)金融精準(zhǔn)扶貧、中央金融單位定點(diǎn)扶貧“雙牽頭”職責(zé)，同時(shí)承擔(dān)著定點(diǎn)幫扶陜西省宜君縣和印臺(tái)區(qū)，以及全國(guó)近2000個(gè)貧困村的任務(wù)。在深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“做好金融扶貧這篇文章”重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署中，人民銀行持續(xù)思考并不斷破解三個(gè)難題：一是如何通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，在牽頭全國(guó)金融精準(zhǔn)扶貧的重任中，建立一套系統(tǒng)化制度體系，讓邏輯上依賴市場(chǎng)配置的金融資源，主動(dòng)流向最需要資金的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域；二是如何通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)新，在牽頭金融單位定點(diǎn)扶貧的實(shí)踐中，探索出一套可復(fù)制、可推廣、具有金融特色的扶貧模式，作為全社會(huì)可資借鑒的“運(yùn)用金融手段干好扶貧事業(yè)”的行動(dòng)指南和方案；三是如何通過(guò)示范引領(lǐng)，在牽頭央行全系統(tǒng)定點(diǎn)扶貧的進(jìn)程中，通過(guò)把總行幫扶的“宜君模式”打造成全系統(tǒng)的亮點(diǎn)和精品，帶動(dòng)全系統(tǒng)在脫貧攻堅(jiān)中作表率。
強(qiáng)化制度供給，帶動(dòng)金融源頭活水助力全社會(huì)脫貧攻堅(jiān)
作為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)單位，人民銀行承擔(dān)著牽頭全國(guó)金融扶貧的重任。我們的核心思考是，在單純依靠財(cái)政資金和社會(huì)保障體系不足以解決當(dāng)前貧困地區(qū)問(wèn)題的情況下，需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，建立一套高效運(yùn)轉(zhuǎn)的金融制度體系，把社會(huì)主義制度優(yōu)越性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)特價(jià)值結(jié)合起來(lái)，讓金融資源流向最迫切、最需要的扶貧領(lǐng)域，而不是僅僅依靠金融市場(chǎng)邏輯，讓金融資金流向出價(jià)最高的地方。為此，我們大力推動(dòng)了以下三個(gè)方面的工作。
構(gòu)建多層次金融扶貧組織體系，讓金融扶貧開(kāi)發(fā)“有人干”。積極推動(dòng)政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融、市場(chǎng)化金融機(jī)構(gòu)合力參與脫貧攻堅(jiān)，各美其美。一是指導(dǎo)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”，提高政策性金融扶貧服務(wù)質(zhì)量和效率。二是推動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行成立“普惠金融事業(yè)部”“三農(nóng)金融事業(yè)部”，推動(dòng)證券、保險(xiǎn)行業(yè)成立扶貧工作部，打造專業(yè)化金融扶貧體系。三是引導(dǎo)中小金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化支農(nóng)市場(chǎng)定位，優(yōu)化縣域基層網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，推動(dòng)832個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的16.63萬(wàn)個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)專業(yè)化金融扶貧機(jī)構(gòu)全覆蓋，持續(xù)發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)脫貧攻堅(jiān)主力軍作用。
建立系統(tǒng)化金融扶貧政策體系，讓金融扶貧開(kāi)發(fā)“都會(huì)干”。一是相繼出臺(tái)全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)、金融助推脫貧攻堅(jiān)、金融支持深度貧困地區(qū)等10余項(xiàng)政策，明確金融支持脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任和工作目標(biāo)，建立精準(zhǔn)對(duì)接融資機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)建檔立卡貧困戶、易地扶貧搬遷、深度貧困地區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持，全力推動(dòng)貧困地區(qū)金融服務(wù)到村到戶到人。二是加大貨幣政策工具支持力度。發(fā)揮宏觀審慎評(píng)估作用，實(shí)施差別化存款準(zhǔn)備金率政策。創(chuàng)設(shè)扶貧再貸款，設(shè)立針對(duì)深度貧困地區(qū)的專項(xiàng)扶貧再貸款，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)信貸投放。創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，縮短融資傳導(dǎo)鏈條，提高貧困地區(qū)小微企業(yè)融資的“直達(dá)性”。三是創(chuàng)設(shè)發(fā)行扶貧金融債，為地方易地扶貧搬遷等提供專項(xiàng)融資支持。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因地制宜開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)保險(xiǎn)，推廣“保險(xiǎn)+期貨”模式，擴(kuò)大貧困地區(qū)涉農(nóng)保險(xiǎn)保障范圍。截至2019年末，發(fā)放扶貧再貸款5867億元；全國(guó)建檔立卡貧困人口及已脫貧人口貸款余額7139億元，較2015年末年均增長(zhǎng)24.43%，惠及2013萬(wàn)貧困人口；產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額1.41萬(wàn)億元，較2015年末年均增長(zhǎng)35.94%。
完善立體化金融扶貧保障體系，讓金融扶貧開(kāi)發(fā)“干得好”。一是開(kāi)發(fā)完善金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶基礎(chǔ)信息和金融扶貧信息的精準(zhǔn)對(duì)接。建立金融精準(zhǔn)扶貧貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，按照精準(zhǔn)穿透原則，對(duì)全國(guó)金融精準(zhǔn)扶貧貸款進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。開(kāi)展金融精準(zhǔn)扶貧政策效果評(píng)估，推動(dòng)金融精準(zhǔn)扶貧政策落地見(jiàn)效。二是加大產(chǎn)業(yè)扶貧貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款等政策實(shí)施力度，規(guī)范發(fā)展扶貧小額信貸，積極推廣倉(cāng)單、訂單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈金融，幫助貧困地區(qū)培育和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。三是支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行扶貧票據(jù)等債務(wù)融資工具籌集資金，拓寬貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道。四是推動(dòng)國(guó)家和地方建立融資擔(dān)保基金公司等各級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次、立體化的扶貧融資擔(dān)保及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償緩釋體制機(jī)制，促進(jìn)金融扶貧政策常態(tài)化、可持續(xù)。
強(qiáng)化實(shí)踐創(chuàng)新，為全社會(huì)定點(diǎn)扶貧提供可復(fù)制可推廣、具有金融特色的扶貧方案和行動(dòng)指南
作為牽頭中央金融單位定點(diǎn)扶貧工作的部門，人民銀行承擔(dān)著攜手22家金融單位定點(diǎn)幫扶65個(gè)國(guó)定貧困縣（其中19個(gè)深度貧困縣）的重任。我們的核心思考是，承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的308家中央單位，都是在學(xué)中干、干中學(xué)，如何在中央金融單位定點(diǎn)扶貧實(shí)踐中探索出一套體現(xiàn)金融特色、可復(fù)制可推廣的金融扶貧方案，把我們的“責(zé)任田”打造成“示范田”，供大家學(xué)習(xí)交流，是比完成定點(diǎn)扶貧任務(wù)更具價(jià)值的探索實(shí)踐。為此，我們?nèi)翰呷毫�、集中智慧，探索出了“一二三”的工作方案和部署要求，為形成具有金融特色的定點(diǎn)扶貧工作厘清了思路方向，找到了行動(dòng)指南。
信守一個(gè)“承諾”，擔(dān)負(fù)定點(diǎn)扶貧金融使命。組織召開(kāi)中央單位定點(diǎn)扶貧推進(jìn)會(huì)、研討會(huì)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)，組織金融單位簽訂《中央單位定點(diǎn)扶貧責(zé)任書》，簽署《金融助力脫貧攻堅(jiān)倡議書》，激發(fā)金融單位切實(shí)加大幫扶力度，創(chuàng)新幫扶舉措，在為民服務(wù)的初心中，在支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源里，展現(xiàn)國(guó)之重器助力脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，連年超額完成責(zé)任書各項(xiàng)任務(wù)。2019年，22家中央金融單位共投入扶貧資金8.9億元，引進(jìn)幫扶資金3.99億元，培訓(xùn)基層干部6.19萬(wàn)名，培訓(xùn)技術(shù)人員10.9萬(wàn)名，購(gòu)買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品4.6億元，幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品25.65億元。定點(diǎn)幫扶的65個(gè)貧困縣有62個(gè)已脫貧摘帽，幫助471萬(wàn)余名貧困人口擺脫貧困。
種好兩塊“田地”，提供定點(diǎn)扶貧金融方案。把金融單位定點(diǎn)扶貧的“責(zé)任田”建設(shè)成可復(fù)制可推廣可持續(xù)的金融精準(zhǔn)扶貧“示范田”。一是推動(dòng)金融政策落地，引導(dǎo)金融單位貫徹落實(shí)系列金融精準(zhǔn)扶貧政策，有效銜接財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等各項(xiàng)政策，發(fā)揮1+1>2的政策協(xié)同效果。二是推動(dòng)金融普惠實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)金融單位創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，補(bǔ)齊金融基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高金融服務(wù)的可獲得性。三是推動(dòng)信用價(jià)值彰顯，引導(dǎo)金融單位加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立信用激勵(lì)約束機(jī)制，開(kāi)展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育誠(chéng)實(shí)守信文明風(fēng)尚，營(yíng)造良好氛圍。四是確保風(fēng)險(xiǎn)防控有效，引導(dǎo)金融單位堅(jiān)持金融支持和風(fēng)險(xiǎn)防范兩手抓，在增加金融資源投入的同時(shí)，高度關(guān)注扶貧領(lǐng)域潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)脫貧。
建成“三個(gè)工程”，貢獻(xiàn)定點(diǎn)扶貧金融智慧。一是把金融定點(diǎn)扶貧建設(shè)成破解三農(nóng)問(wèn)題的“民生工程”，引導(dǎo)金融單位聚焦“兩不愁三保障”，聚焦深度貧困地區(qū)，聚焦特色扶貧產(chǎn)業(yè)，解決金融定點(diǎn)扶貧向何處發(fā)力問(wèn)題。二是把金融定點(diǎn)扶貧建設(shè)成培育金融機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力的“發(fā)展工程”，引導(dǎo)金融單位把幫扶工作和自身發(fā)展結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確把握金融需求，培育潛在客戶資源，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，不僅使金融單位找到自身健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方向和動(dòng)力，而且解決了金融扶貧如何可持續(xù)的問(wèn)題。三是把金融定點(diǎn)扶貧建設(shè)成優(yōu)化基層社會(huì)治理的“政治工程”，引導(dǎo)金融單位幫助貧困地區(qū)建強(qiáng)基層黨組織，健全決策機(jī)制，密切黨群關(guān)系，提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，解決金融定點(diǎn)扶貧如何更有作為問(wèn)題。
強(qiáng)化示范引領(lǐng)，以“宜君模式”帶動(dòng)央行全系統(tǒng)在脫貧攻堅(jiān)中作表率
按照習(xí)近平總書記建設(shè)“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”要求，通過(guò)抓機(jī)關(guān)、帶系統(tǒng)、促基層，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，推動(dòng)人民銀行各級(jí)黨組織把定點(diǎn)扶貧作為創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的競(jìng)賽場(chǎng)，把各級(jí)機(jī)關(guān)建設(shè)成貫徹中央脫貧攻堅(jiān)決策部署的政治堡壘。在總行定點(diǎn)幫扶的陜西宜君縣，我們深耕出以“金融服務(wù)創(chuàng)新+金融知識(shí)掃盲+便捷基礎(chǔ)設(shè)施”為核心內(nèi)容的農(nóng)村普惠金融發(fā)展“宜君模式”，不僅成為全國(guó)央行系統(tǒng)和相關(guān)單位學(xué)習(xí)借鑒的標(biāo)桿，更成為世界銀行確立的普惠金融全球倡議項(xiàng)目，并由此帶動(dòng)人民銀行系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批如農(nóng)村金融改革的“麗水模式”、創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)的“盧氏模式”等各具特色的央行扶貧模式。在具體工作中，我們突出做好“五抓”。
抓組織聚合力。成立以分管行領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各司局和直屬企事業(yè)單位及相關(guān)單位為成員的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為扶貧工作把方向、定戰(zhàn)略、促落實(shí)。在總行成立13個(gè)專項(xiàng)工作小組，在銅川成立駐銅工作組、臨時(shí)黨支部、項(xiàng)目工作小組、駐村工作隊(duì)，分工負(fù)責(zé)、整體推進(jìn)，在分支機(jī)構(gòu)成立職責(zé)明晰的扶貧工作機(jī)構(gòu)，形成專業(yè)指導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的扶貧工作機(jī)制。
抓機(jī)制促規(guī)范。制定出臺(tái)掛職干部、扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、駐銅工作組等管理文件，夯實(shí)履職責(zé)任，規(guī)范工作流程，充分發(fā)揮掛職干部作用，確保扶貧資金安全，提升扶貧項(xiàng)目效能，為定點(diǎn)扶貧工作提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
抓考核強(qiáng)落實(shí)。制定“十三五”定點(diǎn)扶貧工作規(guī)劃、任務(wù)分解方案和年度工作計(jì)劃，明確13個(gè)專項(xiàng)工作小組的目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工。將參與定點(diǎn)扶貧情況納入機(jī)關(guān)黨建量化考核，以考核督促政策落地、檢查扶貧實(shí)效、凝聚幫扶合力，組織動(dòng)員干部職工積極參與，真正讓考核約束硬起來(lái)，把扶貧責(zé)任扛起來(lái)。
抓支部建堡壘。通過(guò)支部聯(lián)學(xué)聯(lián)查聯(lián)建、黨員結(jié)對(duì)幫扶等舉措，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨支部從扶貧角度思考業(yè)務(wù)問(wèn)題，在業(yè)務(wù)工作中助力脫貧攻堅(jiān)，努力把農(nóng)村基層黨組織鍛造成脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘，把人民銀行機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)成推動(dòng)金融扶貧的橋頭堡。
抓研究促提升。堅(jiān)持把調(diào)查研究作為提升扶貧工作質(zhì)效的重要抓手，深入開(kāi)展扶貧理論研究，探索金融扶貧規(guī)律，為制定金融扶貧相關(guān)制度和幫扶政策提供支持。研究課題《黨領(lǐng)導(dǎo)下的金融精準(zhǔn)扶貧理論研究與實(shí)踐探索》榮獲全國(guó)黨建研究會(huì)一等獎(jiǎng)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨建研究會(huì)一等獎(jiǎng)，《深度貧困地區(qū)基層社會(huì)治理視角下金融精準(zhǔn)扶貧研究》榮獲人民銀行課題三等獎(jiǎng)，《金融視角下貧困協(xié)同治理研究》《金融扶貧政策執(zhí)行評(píng)價(jià)研究》成為指導(dǎo)工作實(shí)踐的向?qū)�，為建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制、探索金融助力脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡提供實(shí)踐路徑。截至2019年末，人民銀行總行定點(diǎn)幫扶的印臺(tái)區(qū)和宜君縣全部脫貧摘帽，人民銀行系統(tǒng)定點(diǎn)幫扶的近2000個(gè)貧困村全部摘帽，超50余萬(wàn)貧困人口全部脫貧。
脫貧攻堅(jiān)既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是促進(jìn)金融長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展的難得機(jī)遇。金融單位要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，抓住歷史機(jī)遇、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在向深度貧困地區(qū)傾斜、聚焦“兩不愁三保障”突出問(wèn)題、提高督導(dǎo)實(shí)效、鞏固脫貧成果、建立返貧預(yù)警機(jī)制、銜接鄉(xiāng)村振興等方面持續(xù)發(fā)力，以決戰(zhàn)決勝的實(shí)際成效踐行初心使命，檢驗(yàn)政治忠誠(chéng)，交出一份讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的答卷�！�
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