人行營業(yè)管理部：建立工作機(jī)制、細(xì)化落實(shí)方案確保金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)政策落地生根

　　近期，人民銀行等八部委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，推出普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃等兩項(xiàng)創(chuàng)新政策，印發(fā)金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作指引，提高金融支持政策的精準(zhǔn)性、直達(dá)性。人行營業(yè)管理部認(rèn)真落實(shí)人民銀行金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)相關(guān)工作要求，在人民銀行相關(guān)司局指導(dǎo)下，細(xì)化落實(shí)方案，明確職責(zé)分工，6月底行內(nèi)、外工作機(jī)制已正式建立。

　　6月12日，北京市召開了金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作專題會(huì)議，成立北京市金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 近日，營業(yè)管理部聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)《北京市金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），內(nèi)部制定了《中國人民銀行營業(yè)管理部金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），兩個(gè)方案聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)力。該方案以用好新創(chuàng)設(shè)金融政策工具、加強(qiáng)與各級(jí)政府部門的銜接配合、降低企業(yè)融資成本為著力點(diǎn)，聚焦支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體等各類市場主體，推動(dòng)貨幣政策與財(cái)政政策、金融監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，打出一套政策組合拳，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)、活下去，留住青山，贏得未來。

　　一、黨委高度重視，提高政治站位，建立工作機(jī)制，確保直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具落實(shí)到位

　　人行營業(yè)管理部黨委將金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為落實(shí)黨中央“六�！睉�(zhàn)略的重大任務(wù)，作為奮力取得首都疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”的核心要義，全力以赴把直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具落實(shí)到位。一是及時(shí)研究部署。5月13日-6月9日期間，先后4次召開專題討論會(huì)研究落實(shí)總行相關(guān)會(huì)議精神，并在總結(jié)前期金融支持抗疫工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究貫徹落實(shí)金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作的思路和舉措。5月15日召開行務(wù)會(huì),將落實(shí)金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作列入創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)活動(dòng)的重要內(nèi)容。5月21日召開黨委會(huì)，決定成立人行營業(yè)管理部金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立“行內(nèi)工作專班”工作機(jī)制。加強(qiáng)與總行的溝通反饋，強(qiáng)化與北京市委相關(guān)委辦局、對(duì)口區(qū)的協(xié)調(diào)配合，打破行領(lǐng)導(dǎo)分工和處室界限，設(shè)立綜合宏觀、市場主體、銀行督導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)4個(gè)專項(xiàng)工作組，行領(lǐng)導(dǎo)分任各組組長，組織動(dòng)員全行三分之二以上處室參與，集全行之力推動(dòng)工作開展。三是建立“處室分區(qū)對(duì)接”工作機(jī)制。要求相關(guān)處室深入“田間地頭”，摸清企業(yè)痛點(diǎn)、訴求，破解政策堵點(diǎn)、阻點(diǎn)，精準(zhǔn)釋放政策紅利，把工作做到企業(yè)家門口、心坎上，增強(qiáng)為民服務(wù)的自覺性，積極對(duì)接市場主體比較集中的10個(gè)行政區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)“上山下鄉(xiāng)”實(shí)地調(diào)研，確保出臺(tái)的系列援企穩(wěn)崗政策順利推進(jìn)。四是細(xì)化工作方案。5月26日、6月18日兩次召開領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)，完善細(xì)化《工作方案》，確定關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的重大工作事項(xiàng)，明確行領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接區(qū)縣要求，落實(shí)專班人員名單，確保專人專崗、有力有序推進(jìn)。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督關(guān)口前移，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)作用，協(xié)同發(fā)力促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　　二、出臺(tái)行動(dòng)方案，明確工作目標(biāo)，確保金融支持政策的精準(zhǔn)性、直達(dá)性

　　疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的強(qiáng)度是超預(yù)期的，市場主體恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長可能比原來預(yù)計(jì)的時(shí)間要長得多、也困難得多，尤其是中小微企業(yè)，需進(jìn)一步加大政策支持穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。人行營業(yè)管理部結(jié)合北京實(shí)際，聯(lián)合北京銀保監(jiān)局等8個(gè)部門制定了《行動(dòng)方案》，成員單位包括北京市16個(gè)市級(jí)部門、17個(gè)區(qū)（含北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），做到所有區(qū)域全覆蓋，確保金融支持政策的精準(zhǔn)性、直達(dá)性，切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴問題，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤積極作為，推動(dòng)北京地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)目標(biāo)。

　　實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大企業(yè)融資覆蓋面、降低企業(yè)融資成本、促進(jìn)降低企業(yè)死亡率的總體目標(biāo)。一是金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)和中小微企業(yè)的能力持續(xù)提升，市場主體融資支持和覆蓋面明顯增加，小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸大幅增加，2020年實(shí)現(xiàn)“增量、降價(jià)、提質(zhì)、擴(kuò)面”目標(biāo)。二是融資供需雙方更加充分、有效對(duì)接，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及重點(diǎn)群體的有效融資需求滿足率大幅提升。三是再貸款再貼現(xiàn)額度、延期還本付息、信用貸款支持計(jì)劃等各項(xiàng)穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)政策高效落實(shí)，市場主體生存發(fā)展的金融環(huán)境顯著改善。四是各級(jí)政府部門金融配套政策落實(shí)主體責(zé)任充分發(fā)揮，信息共享、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、賬款清欠等機(jī)制進(jìn)一步健全。同時(shí)，堅(jiān)持市場化、法治化原則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；堅(jiān)持救急救災(zāi)不救腐，不救該倒的企業(yè)，維護(hù)正常金融、法治秩序；堅(jiān)持多方協(xié)作原則，加強(qiáng)金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、就業(yè)等政策協(xié)同；堅(jiān)持因地制宜、分類施策原則，提供個(gè)性化差異化政策支持和金融服務(wù)；堅(jiān)持科技引領(lǐng)、效率為先原則，加強(qiáng)稅務(wù)、市場監(jiān)管等信用信息共享。

　　三、建立“四項(xiàng)落實(shí)機(jī)制”，確保金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)政策措施在京落細(xì)落地

　　依托金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制成立北京市金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度協(xié)調(diào)下的“四項(xiàng)落實(shí)機(jī)制”，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人行營業(yè)管理部。一是市級(jí)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)度協(xié)調(diào)下，金融管理部門、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)市級(jí)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)相關(guān)工作，摸清企業(yè)融資需求底數(shù)，做好政策配合協(xié)同，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與政策宣傳。二是市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人行營業(yè)管理部、市金融監(jiān)管局等部門與十六個(gè)區(qū)和經(jīng)開區(qū)建立“一對(duì)一”市區(qū)兩級(jí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，依托各區(qū)金融辦等部門，深入基層通過“蹲點(diǎn)”等形式推進(jìn)各項(xiàng)工作。三是政銀企對(duì)接機(jī)制。充分發(fā)揮北京市首貸中心、續(xù)貸中心優(yōu)勢，優(yōu)化北京小微金服平臺(tái)、金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及銀企對(duì)接系統(tǒng)功能，人行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、市金融監(jiān)管局以“線下線上結(jié)合、平臺(tái)有機(jī)協(xié)作”思路建立健全政銀企對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、功能互動(dòng)、成效共享，線上線下合力推動(dòng)企業(yè)融資對(duì)接。四是金融政策落實(shí)機(jī)制。督促轄區(qū)內(nèi)銀行建立金融政策落實(shí)機(jī)制，由銀行“一把手”負(fù)責(zé)，成立行內(nèi)工作專班，及時(shí)傳導(dǎo)各項(xiàng)金融政策要求，落地落實(shí)銀企對(duì)接、數(shù)據(jù)報(bào)送等工作，確保金融支持政策真正直達(dá)惠及企業(yè)。

　　下一步，人行營業(yè)管理部將根據(jù)人民銀行相關(guān)文件進(jìn)一步完善工作方案，明確工作要求和流程職責(zé)，不等不靠、主動(dòng)作為，確保北京地區(qū)金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)工作取得實(shí)效。