海南銀保監(jiān)局傅平江：金融支持自貿(mào)港建設(shè) 要放得開、管得住

　　“2020年是經(jīng)得風(fēng)雨的一年，是加快創(chuàng)新的一年，是砥礪前行的一年，是迎接陽光的一年�！�

　　——海南銀保監(jiān)局黨委書記、局長(zhǎng)傅平江

　　11月12日，海南銀保監(jiān)局黨委書記、局長(zhǎng)傅平江在銀保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，立足監(jiān)管定位，介紹了金融支持海南自貿(mào)港建設(shè)的多項(xiàng)舉措。

　　2018年，海南自貿(mào)港建設(shè)揚(yáng)帆啟航。今年6月1日，海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案發(fā)布，標(biāo)志著自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入新階段、新征程。兩年前，海南基礎(chǔ)還較為薄弱，兩年后，盡管受到疫情襲擾，海南自由貿(mào)易港仍然以開放的心態(tài)擁抱世界，這也離不開金融的支持。

　　傅平江用四個(gè)字概括了支持自貿(mào)港建設(shè)的相關(guān)舉措：

　　第一是“優(yōu)”，金融營(yíng)商環(huán)境和金融業(yè)態(tài)持續(xù)優(yōu)化。推動(dòng)“放管服”改革，對(duì)海南自貿(mào)港范圍內(nèi)銀行支行、保險(xiǎn)公司中心支公司及以下分支機(jī)構(gòu)的新設(shè)、變更、終止以及高管任職資格實(shí)行報(bào)告制或備案管理；允許港澳臺(tái)地區(qū)銀行保險(xiǎn)專業(yè)人士經(jīng)備案到海南執(zhí)業(yè)；健全市場(chǎng)準(zhǔn)入的事后抽查與評(píng)估機(jī)制，做到“放得開，管得住”。進(jìn)一步完善本地金融市場(chǎng)業(yè)態(tài)，2018年以來，海南興福村鎮(zhèn)銀行、海保人壽公司等機(jī)構(gòu)相繼成立，本地農(nóng)信社改制工作穩(wěn)步推進(jìn)，目前消費(fèi)金融公司也在積極籌備當(dāng)中。多家金融機(jī)構(gòu)總部，像工商銀行、中國(guó)銀行、平安保險(xiǎn)、太平保險(xiǎn)等等，都與海南政府有關(guān)部門簽訂了合作協(xié)議，金融資源在海南逐步積聚。

　　第二是“新”，金融創(chuàng)新活力明顯提升。海南銀保監(jiān)局把創(chuàng)新作為金融服務(wù)支持自貿(mào)港建設(shè)的突破口，在銀行業(yè)方面，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)FT賬戶的建設(shè)，目前省內(nèi)已經(jīng)有10家金融機(jī)構(gòu)通過直接接入模式提供FT賬戶金融服務(wù)，共開立FT主賬戶1.8萬個(gè)，指導(dǎo)推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)利用FT賬戶進(jìn)行創(chuàng)新金融。另外，發(fā)行了全國(guó)首單省級(jí)人才租賃住房REITs，推出了全國(guó)首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)供應(yīng)鏈資產(chǎn)證券化。

　　保險(xiǎn)業(yè)方面，今年初在全國(guó)首創(chuàng)推出了復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控綜合保險(xiǎn)，幫助全省100家重點(diǎn)企業(yè)快速恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。6月份推出海南樂城特藥險(xiǎn)，成為首款境內(nèi)外抗癌和罕見病的特種藥品費(fèi)用補(bǔ)償性醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品。海南銀保監(jiān)局還積極推動(dòng)天然橡膠價(jià)格（收入）保險(xiǎn)機(jī)制在全省落地，率先將關(guān)稅保證保險(xiǎn)制度應(yīng)用于境外游艇入境關(guān)稅擔(dān)保領(lǐng)域；指導(dǎo)推出中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)雇主責(zé)任險(xiǎn)、“海南游、疫安心”旅游綜合保險(xiǎn)等等。這些銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新大部分都入選了海南自主創(chuàng)新的案例，形成海南自主創(chuàng)新重要的組成部分。

　　第三是“實(shí)”，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度不斷加大。海南銀保監(jiān)局聚焦自貿(mào)港重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投放，轄內(nèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目貸款余額達(dá)到1898億，總共支持491個(gè)項(xiàng)目落地，各項(xiàng)貸款突破1萬億。著力加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的幫扶力度，特別是小微企業(yè)貸款余額達(dá)到1722億，同比增長(zhǎng)13.41%，疫情發(fā)生以來累計(jì)為中小微企業(yè)辦理續(xù)貸或展期2922筆、100億元，為153億元中小微企業(yè)貸款本息實(shí)行臨時(shí)性延期還本付息，新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率跟去年同期相比下降1.28個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步服務(wù)鄉(xiāng)村振興，助力脫貧攻堅(jiān)，轄內(nèi)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到1705億，比年初增加了101億，海南保險(xiǎn)扶貧業(yè)務(wù)共計(jì)承保640萬人（戶）次，提供了風(fēng)險(xiǎn)保障1.2萬億。在民生領(lǐng)域，去年指導(dǎo)推出“城鄉(xiāng)居民大病補(bǔ)充高額醫(yī)療保險(xiǎn)”，近期在此基礎(chǔ)上推出海南首款普惠型商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)“惠瓊�！�，助力構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系。

　　第四是“穩(wěn)”，守好金融安全穩(wěn)定環(huán)境。堅(jiān)決守好不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，持續(xù)整治市場(chǎng)的亂象，加大對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控力度，推動(dòng)轄內(nèi)中小法人機(jī)構(gòu)完善公司治理，著力規(guī)范股東行為和股權(quán)管理，同時(shí)加強(qiáng)了檢查，發(fā)揮好行政處罰的警示作用。2018年以來，累計(jì)處罰銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)72家次，問責(zé)責(zé)任人107人次，罰沒合計(jì)4069.5萬元，釋放“強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)監(jiān)管、依法監(jiān)管”信號(hào)，為海南自貿(mào)港建設(shè)營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境。

　　談到在支持海南自貿(mào)港中，如何更好發(fā)揮好金融作用？傅平江認(rèn)為，必須借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，必須體現(xiàn)中國(guó)特色，必須符合海南的定位，必須突出改革創(chuàng)新，也必須堅(jiān)持底線思維。具體應(yīng)從三個(gè)方向發(fā)力：

　　第一，擴(kuò)大開放豐富海南金融業(yè)態(tài)上下功夫。這是穩(wěn)步推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)、建設(shè)對(duì)外開放新高地的重要內(nèi)容。海南銀保監(jiān)局將積極引進(jìn)外資銀行、外資保險(xiǎn)公司，積極吸引符合條件有實(shí)力的投資主體在海南設(shè)立財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司、人身險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司、相互保險(xiǎn)組織、自保公司等金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全消費(fèi)金融、金融租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)的布局，同時(shí)要逐步推進(jìn)跨境資金流動(dòng)的自由化便利化，以高水平的開放帶動(dòng)改革的全面深化，推動(dòng)建設(shè)與海南自貿(mào)港相適應(yīng)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化的金融體系。

　　第二，要在推進(jìn)金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上下功夫。海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案里明確了海南金融服務(wù)的開放比較堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，所以要圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這三個(gè)重要產(chǎn)業(yè)開展好相應(yīng)的金融服務(wù)，大力推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新各類金融產(chǎn)品服務(wù)，鼓勵(lì)開展保單融資、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，開發(fā)航運(yùn)物流金融產(chǎn)品和供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險(xiǎn)的產(chǎn)品，推動(dòng)構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，分步驟、分階段推出發(fā)展離岸金融。

　　第三，加強(qiáng)依法監(jiān)管、完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系上下功夫。要堅(jiān)持底線思維，海南銀保監(jiān)局在簡(jiǎn)政放權(quán)、準(zhǔn)入便利和優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)必須堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，加強(qiáng)與公安、司法、稅務(wù)等有關(guān)部門的配合，做到有效識(shí)別防范洗錢、恐怖融資、逃稅這些方面的風(fēng)險(xiǎn)，提高金融監(jiān)管的透明度和法制化的水平，對(duì)違法違規(guī)行為要做到零容忍。海南有藍(lán)天白云、有碧海椰林椰風(fēng)沙灘，金融生態(tài)今后也要往這方面努力，建成有序、寬松的、法治的金融生態(tài)環(huán)境，來服務(wù)貿(mào)易和投資的便利自由。

　　談及下一步的規(guī)劃，傅平江表示，海南銀保監(jiān)局將結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際，深入推進(jìn)轄內(nèi)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)改革開放，推動(dòng)提升金融服務(wù)質(zhì)效，守好守牢風(fēng)險(xiǎn)底線，為海南自貿(mào)港建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。