金融委會議再提政策性金融機構改革，一行一策、分步推進

　　政策性銀行的改革進程將大大加快。

　　7月6日，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（下稱“金融委”）召開第五十三次會議，研究未來一段時期金融領域的重點問題，部署深化政策性金融機構改革工作。

　　值得一提的是，本次會議再次“點名”政策性金融機構。早在2019年，金融委會議曾提出，要發(fā)揮好政策性金融機構在經濟轉型升級和高質量發(fā)展中的逆周期調節(jié)作用；2021年《政府工作報告》明確提出，要推進政策性銀行分類分賬改革。

　　在專家看來，金融委對政策性銀行改革作出部署，是落實《政府工作報告》的具體舉措，意味著我國政策性銀行的改革進程將大大加快，政策性金融重要性在未來一段時間會愈發(fā)凸顯。

　　分類分賬，厘清邊界

　　近年來，在各方共同努力下，政策性金融機構改革取得積極進展。

　　2015年，國務院批復同意政策性銀行改革實施總體方案，指出要厘清政策性和自營性業(yè)務邊界，強化政策性銀行的政策功能定位。

　　此次會議指出，要繼續(xù)加以推進。并強調，要堅持依法合規(guī)，完善規(guī)則制度，一行一策，從增量改革入手，漸進式、分步驟推進存量業(yè)務改革，實現(xiàn)業(yè)務分類管理分賬核算，有序提高透明度，強化資本約束，加強風險管理，健全激勵機制，壓實機構主體責任，更好發(fā)揮政策性金融機構在服務實體經濟、服務國家戰(zhàn)略方面的重要作用。

　　從國際上看，分類分賬管理主要有兩種模式：一是允許一家機構同時經營兩類業(yè)務，實施分賬管理，對兩類業(yè)務監(jiān)管標準也不一樣；二是將兩類業(yè)務劃分到不同的經營實體，如采取集團或母子公司方式進行經營。我國采取的是第一種模式，實施分類分賬考核和管理。

　　國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛對第一財經記者表示，實施分類分賬管理可以更充分的發(fā)揮政策性作用，同時也能更好的利用商業(yè)可持續(xù)的金融來反哺政策性業(yè)務。

　　招聯(lián)金融首席研究員董希淼對記者稱，政策性銀行改革的重點是實施業(yè)務分類分賬管理，這有助于明確政策性銀行職責定位，厘清政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務邊界；其次，強化政策性銀行的“政策性”，加大對國民經濟重大領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，更好地服務國家戰(zhàn)略；另外，提升政策性銀行經營管理專業(yè)化、科學化，減少監(jiān)管套利，提高財政政策和貨幣政策的精準性；同時，也有助于各類銀行業(yè)金融機構合理定位、差異發(fā)展，促進形成多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系。

　　推動經濟結構升級

　　當前，中國經濟正處于加速轉型升級過程中。會議強調，當前及未來一段時期，要按照高質量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線，加強對金融領域戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎性、針對性的問題研究。

　　“鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領域都需要很多基礎投入，政策性金融機構可以發(fā)揮巨大作用，初期可能回報相對有限，成本可能相對較高，也可能面臨很多不確定的風險，但如果直接寄希望于商業(yè)性金融直接介入，恐怕是有困難的。”曾剛認為，未來政策性金融機構改革路徑，把商業(yè)性金融和政策性金融結合，政策性金融機構能充分發(fā)揮引導作用，更好的推動國家經濟結構的升級。同時，用商業(yè)性金融反哺政策性金融的業(yè)務，促進政策性金融更加可持續(xù)的發(fā)展。

　　“十四五”規(guī)劃提出，完善金融支持創(chuàng)新體系。金融委會議還強調，要圍繞建立現(xiàn)代中央銀行制度，完善金融監(jiān)管體系，深化金融機構改革，優(yōu)化金融組織結構，加強金融基礎設施建設，健全金融風險防控處置機制，發(fā)展普惠金融、綠色金融、數(shù)字金融，建設中國特色資本市場，促進金融、科技、產業(yè)良性循環(huán)等重大課題，加大研究力度，增強政策儲備。

　　董希淼認為，要實現(xiàn)良性循環(huán)，應改變金融服務科技創(chuàng)新的風險與收益不匹配問題，進一步創(chuàng)新金融支持科技創(chuàng)新的新模式、新路徑。如完善金融支持科創(chuàng)企業(yè)的風險補償與分散機制，開展科技成果轉化貸款風險補償試點；財政部門采取貼息、獎勵等方式，對科技信貸、科技保險等科技金融業(yè)務進行激勵，政府性融資擔保機構加大對科技貸款支持。同時，繼續(xù)探索投貸聯(lián)動等新型融資模式，發(fā)揮股權融資與債權融資的各自優(yōu)勢，加大對科創(chuàng)企業(yè)的信貸支持。