穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)市場促發(fā)展系列：硬核來了！政策“強(qiáng)招”部署支持中小企業(yè)紓困解難

　　今年以來，受新一輪疫情、國際局勢變化等超預(yù)期因素影響，3月份以來特別是4月份部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯轉(zhuǎn)弱，一些重點(diǎn)地區(qū)更為突出，物流不暢，部分行業(yè)和企業(yè)困難加劇，經(jīng)濟(jì)新的下行壓力進(jìn)一步加大。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》要求，在做好疫情防控的同時(shí)，如何繼續(xù)做好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步暢通大動(dòng)脈和微循環(huán)，打通物流和產(chǎn)業(yè)上下游銜接堵點(diǎn)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，努力使經(jīng)濟(jì)較快回歸正常軌道？近期，《NEW財(cái)金》陸續(xù)推出“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)市場促發(fā)展”系列內(nèi)容，以饗讀者。

　　“中小企業(yè)好，中國經(jīng)濟(jì)才會(huì)好；中小企業(yè)強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)才會(huì)強(qiáng)�！弊阅瓿跻詠�，受外部環(huán)境復(fù)雜性不確定性加劇、國內(nèi)疫情多發(fā)等影響，市場主體特別是中小企業(yè)困經(jīng)營困難加劇，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持。針對(duì)中小微企業(yè)，從中央到地方紛紛出臺(tái)各類政策“服務(wù)包”，聚焦企業(yè)發(fā)展的“燃眉之急”，為企業(yè)減負(fù)紓困送去“及時(shí)雨”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，國家層面已陸續(xù)出臺(tái)包括減稅降費(fèi)、穩(wěn)企擴(kuò)崗、融資促進(jìn)等各類支持中小企業(yè)的政策17個(gè)、地方層面出臺(tái)52個(gè)。5月18日，國新辦在舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，工信部、銀保監(jiān)會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)中小企業(yè)紓困解難健康發(fā)展的相關(guān)政策和具體舉措進(jìn)行了詳細(xì)解答。

　　01

　　出“硬招”：部署“十條”扶持中小企業(yè)紓困解難

　　今年以來，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜性、不確定性都明顯增加，中小企業(yè)以及處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的中小企業(yè)出現(xiàn)了一些經(jīng)營困難，中小企業(yè)普遍反映訂單難找、成本難降、賬款難收、融資難求、人流物流難暢通，難以正常生產(chǎn)經(jīng)營。

　　2021年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，著力助企紓困，幫助渡過難關(guān)。針對(duì)今年以來中小企業(yè)發(fā)展面臨的新情況和新問題，5月9日，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又印發(fā)《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出各地要積極安排中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困專項(xiàng)資金、2022年國有大型商業(yè)銀行力爭新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元、開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)等10項(xiàng)措施，助力實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。在原有紓困舉措進(jìn)一步延續(xù)執(zhí)行的同時(shí)，從多個(gè)維度又提出了一些實(shí)招和硬招，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度、廣度和深度。

　　工業(yè)和信息化部副部長徐曉蘭表示在例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，新一輪疫情對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了較大沖擊，但我們要看到，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。她表示，當(dāng)前，將突出做好“1+4+1”系列重點(diǎn)工作。其中包括：“1”是落實(shí)落細(xì)助企紓困一系列舉措�！度舾纱胧�》）從多方面提出了一系列具體措施，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度；“4”是要深入開展好四項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，包括組織開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，開展“攜手行動(dòng)”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，啟動(dòng)“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，持續(xù)深入開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)；“1”是要健全一個(gè)體系，即加快構(gòu)建涵蓋創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系。

　　其中，《若干措施》內(nèi)容主要包括4個(gè)方面、10條具體舉措：

　　一是在加大資金支持方面，推動(dòng)各地積極設(shè)立中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的紓困幫扶專項(xiàng)資金，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時(shí)困難的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，在房屋租金、水電費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、防疫支出、貸款貼息和社保補(bǔ)貼等方面，給予專項(xiàng)資金支持。

　　二是在緩解融資難、回款難方面，明確2022年國有大型商業(yè)銀行力爭新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元；對(duì)受疫情影響的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，合理采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持；加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保、匯率避險(xiǎn)服務(wù)和出口信用保險(xiǎn)等對(duì)中小微企業(yè)的融資支持力度；開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款的專項(xiàng)行動(dòng)。

　　三是在推動(dòng)降成本和擴(kuò)需求方面，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠和用水用電用氣“欠費(fèi)不停供”、6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳；將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；鼓勵(lì)開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，大力開展公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化城市試點(diǎn)示范，最重要的是努力擴(kuò)大市場需求。

　　四是在加強(qiáng)服務(wù)保障方面，開展“中小企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)以及“一起益企”服務(wù)行動(dòng)，健全完善政策服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，開展全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展綜合督查，最重要的是我們要推動(dòng)政策落地生效，因?yàn)椤罢�策千萬條，落地第一條”。

　　02

　　強(qiáng)保障：金融幫扶中小企業(yè)渡難關(guān)

　　為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，幫助中小企業(yè)渡過眼前難關(guān)，更需要金融有力的支持。在例行吹風(fēng)會(huì)上，銀保監(jiān)會(huì)普惠金融部負(fù)責(zé)人毛紅軍在例行吹風(fēng)會(huì)上針對(duì)中小微企業(yè)紓困解難提出了三方面政策措施：

　　一是擴(kuò)增量，保持對(duì)小微企業(yè)的信貸增量支持。指導(dǎo)國有大型銀行保持信貸投放力度，要求今年新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元。引導(dǎo)國家融資擔(dān)�；�金、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小微企業(yè)的業(yè)務(wù)覆蓋面，更好發(fā)揮增信擔(dān)保作用。加強(qiáng)涉企信用信息共享應(yīng)用，擴(kuò)大中小微企業(yè)信用貸款規(guī)模。截至今年4月末，全國小微企業(yè)貸款余額53.54萬億元，其中普惠型小微企業(yè)貸款總額20.5萬億元，同比增速21.64%，較各項(xiàng)貸款增速高10.6個(gè)百分點(diǎn)；有貸款余額戶數(shù)3577.25萬戶，同比增加781.24萬戶。

　　二是穩(wěn)存量，緩解困難企業(yè)的貸款周轉(zhuǎn)難題。為了幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)，銀行要合理采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持，避免出現(xiàn)抽貸、斷貸。為了激發(fā)銀行動(dòng)力，同時(shí)保護(hù)企業(yè)征信記錄，此次出臺(tái)了一項(xiàng)重要的配套政策，對(duì)2022年被列為中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在地市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的困難行業(yè)，包括餐飲、零售、文化、旅游、交通運(yùn)輸、制造業(yè)，在2022年底前到期的普惠型小微企業(yè)貸款，銀行如果辦理貸款展期和調(diào)整還款安排，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)判斷，不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類，不影響征信記錄，免收罰息。

　　三是強(qiáng)保障，幫助市場主體更好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。支持銀行為中小微企業(yè)提供匯率避險(xiǎn)服務(wù)，比如遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，降低匯率波動(dòng)的影響。進(jìn)一步加大政策性出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，針對(duì)性降低短期險(xiǎn)費(fèi)率，優(yōu)化理賠條件，加大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)中小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征和保險(xiǎn)需求，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，例如，為企業(yè)因疫情原因停工停產(chǎn)造成的財(cái)產(chǎn)損失、營業(yè)中斷造成的利潤損失等提供保險(xiǎn)保障，積極發(fā)展貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、道路貨物運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等，為物流業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　03

　　化解痛點(diǎn)：拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)

　　當(dāng)前，拖欠中小企業(yè)賬款問題是許多中小企業(yè)心中的痛點(diǎn)。據(jù)徐曉蘭介紹，2022年將在全國范圍開展組織防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，集中化解拖欠，嚴(yán)防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。

　　一是加強(qiáng)情況排查，集中力量化解。針對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)向中小企業(yè)采購工程、貨物、服務(wù)所形成的賬款拖欠，5月底前，各地區(qū)、各部門要完成全面排查，并建立臺(tái)賬，加大集中化解力度。對(duì)于無分歧欠款，要發(fā)現(xiàn)一起清償一起，如果確有還款困難的，6月底前必須要提出明確的還款計(jì)劃和還款方式。對(duì)于有分歧欠款，要推動(dòng)協(xié)商解決或運(yùn)用法律手段來解決，工信部組織有關(guān)法律機(jī)構(gòu)為有困難的中小微企業(yè)提供公益法律服務(wù)。

　　二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)主體責(zé)任。本次專項(xiàng)行動(dòng)設(shè)立了協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織落實(shí)。壓實(shí)地方屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，各省對(duì)本地區(qū)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，要負(fù)總責(zé)，明確具體措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，限期辦結(jié)。

　　三是加強(qiáng)信息披露、強(qiáng)化約束懲戒。建立拖欠信息共享機(jī)制，加強(qiáng)大型企業(yè)、大型上市公司逾期未支付中小企業(yè)賬款情況的信息披露，做好商業(yè)匯票逾期信息披露工作。今年，國務(wù)院大督查、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展綜合督查，將對(duì)各地方防范和化解拖欠工作情況做重點(diǎn)督查。強(qiáng)化考核與監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)壓縮非剛性支出等限制措施，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任主體及責(zé)任人的問責(zé)和懲處力度。對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款典型案例予以曝光，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

　　四是加強(qiáng)源頭處理、健全長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，對(duì)于沒有落實(shí)資金來源的，一律不得開工建設(shè)，嚴(yán)禁未批先建，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目以各種方式要求企業(yè)墊資建設(shè)。研究完善工程款支付擔(dān)保相關(guān)政策。加強(qiáng)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等配套制度建設(shè)。

　　五是加強(qiáng)融資支持、強(qiáng)化對(duì)企服務(wù)。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)等作用，通過應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化進(jìn)一步流轉(zhuǎn)盤活應(yīng)收賬款。通過“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)、中小企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)等，組織各地和有關(guān)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供法律咨詢、法律維權(quán)等服務(wù)，幫助其加強(qiáng)合同管理，防范應(yīng)收賬款逾期等風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。