央行：深入推進(jìn)利率市場化改革

　　利率市場化改革是金融領(lǐng)域最重要的改革之一。黨的十九大以來，按照黨中央決策部署，人民銀行持續(xù)深化利率市場化改革。重點(diǎn)推進(jìn)貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）改革，建立存款利率市場化調(diào)整機(jī)制，以改革的辦法推動(dòng)實(shí)際貸款利率明顯下行。完善中央銀行政策利率，培育形成較為完整的市場化利率體系。同時(shí)，堅(jiān)持以自然利率為錨實(shí)施跨周期利率調(diào)控，發(fā)揮市場在利率形成中的決定性作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的利率環(huán)境。

一、推動(dòng)貸款和存款利率進(jìn)一步市場化

（一）推動(dòng)貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）改革。2019年8月，人民銀行推動(dòng)改革完善LPR報(bào)價(jià)形成機(jī)制。改革后的LPR由報(bào)價(jià)行根據(jù)對(duì)最優(yōu)質(zhì)客戶實(shí)際執(zhí)行的貸款利率，綜合考慮資金成本、市場供求、風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)等因素，在中期借貸便利（MLF）利率的基礎(chǔ)上市場化報(bào)價(jià)形成。目前，LPR已經(jīng)成為銀行貸款利率的定價(jià)基準(zhǔn)，金融機(jī)構(gòu)絕大部分貸款已參考LPR定價(jià)。LPR由銀行報(bào)價(jià)形成，可更為充分地反映市場供求變化，市場化程度更高，在市場利率整體下行的背景下，有利于促進(jìn)降低實(shí)際貸款利率。LPR改革以來，企業(yè)貸款利率從2019年7月的5.32%降至2022年8月的4.05%，創(chuàng)有統(tǒng)計(jì)以來最低水平。

（二）建立存款利率市場化調(diào)整機(jī)制。2021年6月，人民銀行指導(dǎo)市場利率定價(jià)自律機(jī)制優(yōu)化存款利率自律上限形成方式，由存款基準(zhǔn)利率浮動(dòng)倍數(shù)形成改為加點(diǎn)確定，消除了存款利率上限的杠桿效應(yīng)，優(yōu)化了定期存款利率期限結(jié)構(gòu)。2022年4月，推動(dòng)自律機(jī)制成員銀行參考以10年期國債收益率為代表的債券市場利率和以1年期LPR為代表的貸款市場利率，合理調(diào)整存款利率水平。隨著存款利率市場化機(jī)制的逐步健全，2022年9月中旬，國有商業(yè)銀行主動(dòng)下調(diào)了存款利率，帶動(dòng)其他銀行跟隨調(diào)整，其中很多銀行還自2015年10月以來首次調(diào)整了存款掛牌利率。這是銀行加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、穩(wěn)定負(fù)債成本的主動(dòng)行為，顯示存款利率市場化改革向前邁進(jìn)了重要一步。

二、健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制

（一）持續(xù)完善央行政策利率體系。堅(jiān)持每日以7天期逆回購為主開展公開市場操作，每月月中開展MLF操作，提高貨幣政策操作的透明度、規(guī)則性和可預(yù)期性，向市場連續(xù)釋放短期和中期政策利率信號(hào)。健全利率走廊機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常備借貸便利（SLF）全流程電子化，發(fā)揮SLF利率作為利率走廊上限和超額存款準(zhǔn)備金利率作為利率走廊下限的作用。目前我國已形成以公開市場操作利率為短期政策利率和以中期借貸便利利率為中期政策利率、利率走廊機(jī)制有效運(yùn)行的央行政策利率體系。

（二）建設(shè)較為完整的市場化利率體系和利率傳導(dǎo)機(jī)制。經(jīng)過近30年來持續(xù)推進(jìn)，我國的市場化利率體系不斷建設(shè)完善，培育了以質(zhì)押式回購利率、上海銀行(601229)間同業(yè)拆借利率（Shibor）等為代表的貨幣市場基準(zhǔn)利率，國債收益率曲線趨于成熟，存貸款利率市場化程度也日益增強(qiáng)。在此情況下，人民銀行通過貨幣政策工具調(diào)節(jié)銀行體系流動(dòng)性，釋放政策利率調(diào)控信號(hào)，在利率走廊的輔助下，引導(dǎo)市場基準(zhǔn)利率充分反映市場供求變化，并通過銀行體系最終傳導(dǎo)至貸款和存款利率，形成市場化的利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，調(diào)節(jié)資金供求和資源配置，實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。

三、以自然利率為錨實(shí)施跨周期利率調(diào)控

利率是資金的價(jià)格，是重要的宏觀經(jīng)濟(jì)變量，決定著資金的流向，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)均衡和資源配置有重要導(dǎo)向意義。理論上，自然利率是宏觀經(jīng)濟(jì)總供求達(dá)到均衡時(shí)的真實(shí)利率水平。中長期看，宏觀意義上的真實(shí)利率水平應(yīng)與自然利率基本匹配。實(shí)踐中一般采用“黃金法則”來衡量合理的利率水平，即經(jīng)通脹調(diào)整后的真實(shí)利率r應(yīng)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率g大體相等。若真實(shí)利率持續(xù)高于潛在增速，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)融資成本高企，企業(yè)經(jīng)營困難，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。真實(shí)利率低于潛在經(jīng)濟(jì)增速，有利于債務(wù)可持續(xù)，可以給政府一些額外的政策空間。但如果真實(shí)利率持續(xù)明顯低于潛在經(jīng)濟(jì)增速，會(huì)扭曲金融資源配置，帶來過度投資、產(chǎn)能過剩、通貨膨脹、資產(chǎn)價(jià)格泡沫、資金空轉(zhuǎn)等問題，難以長期持續(xù)。我國貨幣政策始終堅(jiān)持以我為主，以靜制動(dòng)，引導(dǎo)市場利率水平穩(wěn)中有降，效果較好。目前我國定期存款利率約為1%至2%，貸款利率約為4%至5%，真實(shí)利率略低于潛在實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速，處于較為合理水平，是留有空間的最優(yōu)策略。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)水平、就業(yè)狀況、國際收支平衡等貨幣政策調(diào)控目標(biāo)均運(yùn)行在合理區(qū)間，從實(shí)際效果上也充分驗(yàn)證了我國當(dāng)前的利率水平總體上處于合理區(qū)間。

四、堅(jiān)持發(fā)揮市場在利率形成中的決定性作用

推動(dòng)利率市場化改革，必須始終堅(jiān)持發(fā)揮市場在利率形成中的決定性作用。貸款方面，人民銀行充分尊重商業(yè)銀行對(duì)貸款利率的定價(jià)權(quán)和利率的浮動(dòng)權(quán)，由銀行綜合考慮借款人信用風(fēng)險(xiǎn)、貸款期限等因素與其協(xié)商確定貸款利率。目前我國貸款利率市場化程度已經(jīng)比較高，貸款差異化定價(jià)已經(jīng)比較普遍。對(duì)小微企業(yè)來說，由于風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)以及信貸管理成本較高，按照商業(yè)原則定價(jià)，貸款利率一般會(huì)高于大企業(yè)，這有利于激發(fā)銀行支持小微企業(yè)的積極性。同時(shí)，人民銀行積極推動(dòng)明示貸款年化利率，要求貸款產(chǎn)品以統(tǒng)一的計(jì)算方法標(biāo)示貸款年化利率，給借款人展示明確的、可比的借貸成本，使貸款利率更加公開透明，充分保護(hù)金融消費(fèi)者知情權(quán)和自主選擇權(quán)，增強(qiáng)貸款市場競爭性。

存款方面，人民銀行亦遵循市場化、法治化原則，由商業(yè)銀行自主定價(jià)。隨著存款利率由行政管制走向市場化，存款產(chǎn)品也由單一化走向差異化。在傳統(tǒng)活期存款和定期存款的基礎(chǔ)上，銀行根據(jù)存款人類型、期限、金額等要素，開發(fā)出不同的存款產(chǎn)品，例如大額存單、結(jié)構(gòu)性存款等，滿足不同客戶需要，不同銀行、不同產(chǎn)品、不同期限的存款利率定價(jià)有所不同。在人民銀行指導(dǎo)下，利率自律機(jī)制密切監(jiān)測(cè)存款利率定價(jià)情況，通過行業(yè)自律督促銀行規(guī)范定價(jià)行為，防范個(gè)別銀行因盲目追求規(guī)模或?yàn)樘钛a(bǔ)流動(dòng)性缺口而高息攬存等非理性競爭行為，取得了較好效果。

下一步，人民銀行將繼續(xù)深入推進(jìn)利率市場化改革，持續(xù)釋放LPR改革效能，加強(qiáng)存款利率監(jiān)管，充分發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機(jī)制重要作用，推動(dòng)提升利率市場化程度，健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化央行政策利率體系，發(fā)揮好利率杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

（作者：貨幣政策司）