黨的十九大以來,人民銀行以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),扎實開展數(shù)字人民幣研發(fā)試點各項工作,堅持人民性、市場化和法治化原則,歷經(jīng)理論研究、閉環(huán)測試、開放試點三個階段,推動數(shù)字人民幣走出一條符合中國國情的發(fā)展道路。
一、深入開展理論研究和頂層設(shè)計
我國是法定數(shù)字貨幣研究的先行者,早在2014年就開展了系列研究。2016年,人民銀行成立數(shù)字貨幣研究所(以下簡稱“數(shù)研所”),作為具體推進數(shù)字人民幣工作的金融基礎(chǔ)設(shè)施單位。2018年,人民銀行制定了數(shù)字人民幣研發(fā)框架,作為研發(fā)工作的基礎(chǔ)性指引。2021年7月,人民銀行數(shù)字人民幣研發(fā)工作組發(fā)布《中國數(shù)字人民幣的研發(fā)進展》白皮書,首次系統(tǒng)披露頂層設(shè)計思路,即在雙層運營體系下,一方面,央行通過實施中心化管理保證對貨幣發(fā)行和貨幣政策的調(diào)控能力;另一方面,充分利用商業(yè)機構(gòu)現(xiàn)有資源、人才、技術(shù)等優(yōu)勢,通過市場驅(qū)動、競爭選優(yōu),分散化解風(fēng)險,避免“金融脫媒”。
在推動數(shù)字人民幣研發(fā)應(yīng)用試點的同時,人民銀行不斷夯實制度和規(guī)范保障,加強個人信息保護。數(shù)字人民幣遵照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護法》《反洗錢法》等法律法規(guī),通過一系列制度安排和技術(shù)手段確保個人信息安全,同時防范違法犯罪風(fēng)險。
二、試點應(yīng)用和場景建設(shè)進展順利
截至目前,人民銀行先后選擇15個。ㄊ校┑牟糠值貐^(qū)開展數(shù)字人民幣試點,并綜合評估確定了10家指定運營機構(gòu)。數(shù)字人民幣雙層運營架構(gòu)等頂層設(shè)計已通過全方位測試,其可行性和可靠性得到有效驗證。開放型數(shù)字人民幣生態(tài)和競爭選優(yōu)的機制,不僅有效調(diào)動了市場機構(gòu)的積極性,也為其營造了公平競爭的良好環(huán)境。
數(shù)字人民幣在批發(fā)零售、餐飲文旅、教育醫(yī)療、公共服務(wù)等領(lǐng)域已形成一大批涵蓋線上線下、可復(fù)制可推廣的應(yīng)用模式。截至2022年8月31日,15個。ㄊ校┑脑圏c地區(qū)累計交易筆數(shù)3.6億筆、金額1000.4億元,支持數(shù)字人民幣的商戶門店數(shù)量超過560萬個。2022年以來,各試點地區(qū)政府圍繞“促進消費”“抗擊疫情”“低碳出行”等主題累計開展了近30次數(shù)字人民幣消費紅包活動,各商業(yè)機構(gòu)還開展了多次市場化推廣活動,有力促進社會消費回補與潛力釋放。在2022年北京冬奧會、冬殘奧會上,數(shù)字人民幣作為我國金融科技發(fā)展的重要成果精彩亮相,滿足了場館內(nèi)觀眾的移動支付需求,也為境外來華人員提供了安全高效的創(chuàng)新支付方式。以數(shù)字人民幣結(jié)算的碳普惠平臺、綠色騎行活動,為實施“雙碳”戰(zhàn)略提供新抓手。多地電子政務(wù)服務(wù)平臺開通數(shù)字人民幣支付服務(wù),支持線上線下渠道辦理各類公共事業(yè)繳費,利用數(shù)字人民幣發(fā)放退稅資金、醫(yī)保月結(jié)款專項資金、困難群眾幫扶資金、“專精特新”企業(yè)扶持資金等。此外,數(shù)字人民幣服務(wù)下沉到縣域農(nóng)村,基于農(nóng)產(chǎn)品(000061)銷售、惠農(nóng)補貼發(fā)放等特色場景拓展農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面,助力“鄉(xiāng)村振興”和“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)。
三、產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)升級持續(xù)推進
強化基礎(chǔ)產(chǎn)品供給。通過“數(shù)字人民幣”APP,便捷提供兌換、支付、錢包管理等服務(wù),支持線上線下全場景數(shù)字人民幣應(yīng)用。推出多種形態(tài)的硬件錢包,探索軟硬融合的產(chǎn)品能力,并針對“無網(wǎng)”“無電”等極端場景,研發(fā)相應(yīng)的功能。發(fā)揮數(shù)字人民幣高效率、低成本等優(yōu)勢,推出差異化的對公支付結(jié)算方案,服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。
探索智能化產(chǎn)品應(yīng)用。作為數(shù)字形式的法定貨幣,數(shù)字人民幣在建立支撐智能合約應(yīng)用的生態(tài)方面有信任優(yōu)勢、互通優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,有利于提升交易透明度和資金管理的智能化水平,降低結(jié)算和合規(guī)成本。目前,數(shù)字人民幣智能合約已經(jīng)在政府補貼、零售營銷、預(yù)付資金管理等領(lǐng)域成功應(yīng)用。
完善無障礙適老化設(shè)計。人民銀行一直高度重視無障礙服務(wù)能力建設(shè),著力彌合“數(shù)字鴻溝”,把踐行普惠金融、打造符合“人民性”原則的數(shù)字人民幣產(chǎn)品體系作為數(shù)字人民幣研發(fā)的重要理念,在產(chǎn)品設(shè)計之初就將無障礙納入全盤規(guī)劃之中;跀(shù)字人民幣的特征,人民銀行提出了“控源頭、建體系、可擴展、有溫度”的包容性設(shè)計理念,并對軟硬件產(chǎn)品都進行了適應(yīng)性改造。
堅守安全底線。人民銀行深入踐行總體國家安全觀,建立健全網(wǎng)絡(luò)安全縱深防御體系,將安全底線始終貫穿于數(shù)字人民幣應(yīng)用全生命周期。為確保技術(shù)先進性,人民銀行不預(yù)設(shè)技術(shù)路線,堅持長期演進、持續(xù)迭代、動態(tài)升級理念,采取競爭選優(yōu)策略,支持穩(wěn)態(tài)與敏態(tài)雙模共存,基于多地多活、單元化、分布式、松耦合架構(gòu)設(shè)計原則構(gòu)建央行端系統(tǒng)架構(gòu)。指定運營機構(gòu)根據(jù)自身需求及技術(shù)優(yōu)勢自行選取本機構(gòu)技術(shù)路線,確保系統(tǒng)滿足高安全性、高可用性、高可擴展性、高并發(fā)量以及各項業(yè)務(wù)連續(xù)性要求。自試點以來,數(shù)字人民幣相關(guān)業(yè)務(wù)運行平穩(wěn),未出現(xiàn)重大安全事故。
四、積極參與國際交流合作和標準制定
人民銀行積極參與多邊和雙邊交流合作,響應(yīng)二十國集團(G20)等關(guān)于改善跨境支付的倡議,秉持“無損、合規(guī)、互通”原則,研究央行數(shù)字貨幣在跨境領(lǐng)域的適用性。
一是積極參與國際清算銀行倡導(dǎo)的多邊央行數(shù)字貨幣橋項目(以下簡稱“貨幣橋”項目),探索建立基于法定數(shù)字貨幣的跨境支付多邊合作機制和新型跨境支付基礎(chǔ)設(shè)施與安排。
二是啟動內(nèi)地與香港跨境支付技術(shù)測試,探索數(shù)字人民幣系統(tǒng)與香港本地“轉(zhuǎn)數(shù)快”快速支付系統(tǒng)的互聯(lián)互通,支持香港當(dāng)?shù)鼐用窈蜕虘舻母蹘沤Y(jié)算需求。
五、繼續(xù)推動數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展
一是堅持以人民為中心,做好產(chǎn)品服務(wù)。統(tǒng)籌兼顧客戶隱私保護和安全合規(guī),遵循“小額匿名、大額依法可溯”的原則,充分保障公眾合理的個人信息保護需求。推動對公業(yè)務(wù)與個人業(yè)務(wù)深度融合、相互促進。支持為中小微企業(yè)提供便利化的資金管理、薪資發(fā)放、進銷存等服務(wù)。支持在財政、稅收、政務(wù)等對公領(lǐng)域發(fā)揮數(shù)字人民幣優(yōu)勢,為政府?dāng)?shù)字化和智能化治理提供先進的支付服務(wù)。實現(xiàn)數(shù)字人民幣體系與傳統(tǒng)電子支付工具的互聯(lián)互通,讓消費者可以“一碼通掃”,商戶也盡量不用增加成本即可支持各類支付工具。持續(xù)推進數(shù)字人民幣無障礙和適老化能力建設(shè),完善無障礙產(chǎn)品規(guī)范和標準體系。繼續(xù)深化國際合作,深度參與數(shù)字貨幣領(lǐng)域國際治理建設(shè)。
二是堅持法治化規(guī)范化建設(shè),夯實數(shù)字人民幣發(fā)展的法治和監(jiān)管基礎(chǔ)。進一步完善數(shù)字人民幣相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)配套政策,夯實數(shù)字人民幣法治基礎(chǔ),鞏固數(shù)字人民幣法償性地位。發(fā)揮金融基礎(chǔ)設(shè)施作用,強化對數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)、風(fēng)控、技術(shù)、安全等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),牢牢守住安全運營底線。
三是堅持市場化發(fā)展,激勵各方合作共贏。在堅持中心化管理和依法合規(guī)的前提下,鼓勵市場主體自主開展推廣活動。利用智能合約實現(xiàn)可編程特性,打造開源生態(tài)平臺。充分調(diào)動各方積極性,加大資源投入,促進受理環(huán)境建設(shè)提質(zhì)增效。
(作者:數(shù)字貨幣研究所)
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