導(dǎo)語:落實金融持牌經(jīng)營要求,堅持金融科技的本質(zhì)是金融,杜絕以“科技創(chuàng)新”的名義模糊業(yè)務(wù)邊界、交叉嵌套關(guān)系、層層包裝產(chǎn)品、實施無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營等行為。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者李覽青 上海報道
金融機(jī)構(gòu)的科技倫理治理迎來指引文件。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從多家金融機(jī)構(gòu)處獲悉,10月9日,中國人民銀行正式發(fā)布《金融領(lǐng)域科技倫理指引》(JR/T0258-2022)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱“《指引》或文件”)。
文件提供了在金融領(lǐng)域開展科技活動需要遵循的守正創(chuàng)新、數(shù)據(jù)安全、包容普惠、公開透明、公平競爭、風(fēng)險防控、綠色低碳等7個方面的價值理念和行為規(guī)范。適用于指導(dǎo)金融領(lǐng)域從業(yè)機(jī)構(gòu)開展科技倫理治理工作,預(yù)防和化解金融科技活動倫理風(fēng)險。
據(jù)《指引》規(guī)定,金融科技的定義為“技術(shù)驅(qū)動的金融創(chuàng)新”,其核心是持牌金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下運用現(xiàn)代科技成果改造或創(chuàng)新金融產(chǎn)品、經(jīng)營模式、業(yè)務(wù)流程等,推動金融發(fā)展提質(zhì)增效。
《指引》明確,科技倫理即開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等科技活動需要遵循的價值理念和行為規(guī)范。
守正創(chuàng)新方面,《指引》對金融機(jī)構(gòu)提出履行倫理治理主體責(zé)任,落實金融持牌經(jīng)營要求、踐行服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)使命、秉持科技賦能金融定位、堅持誠信履約行為準(zhǔn)則、嚴(yán)格恪守依法合規(guī)底線、切實維護(hù)各方合法權(quán)益等七大要求。
金融為本,科技為器
在履行倫理治理主體責(zé)任方面,建立健全倫理管理組織架構(gòu)與制度規(guī)范,探索設(shè)立企業(yè)級科技倫理委員會,完善科技倫理審查、信息披露等常態(tài)化工作機(jī)制,壓實各方職責(zé),做好金融科技活動的審查、批準(zhǔn)與監(jiān)督,提前預(yù)防、有效化解金融科技活動倫理風(fēng)險,嚴(yán)防技術(shù)濫用、誤用。
《指引》在守正創(chuàng)新章節(jié)多處明確金融與科技業(yè)務(wù)的定位區(qū)分。堅持金融科技的本質(zhì)是金融,涉及金融業(yè)務(wù)的按照相關(guān)規(guī)定取得金融牌照和資質(zhì),規(guī)范開展經(jīng)營活動,杜絕以“科技創(chuàng)新”的名義模糊業(yè)務(wù)邊界、交叉嵌套關(guān)系、層層包裝產(chǎn)品、實施無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營等行為。秉持“金融為本、科技為器”原則,堅持科技為金融賦能的定位,劃定金融機(jī)構(gòu)與科技公司的合作邊界,由金融機(jī)構(gòu)直接提供金融服務(wù),由科技公司為金融機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持,做到互促共進(jìn),有效隔離金融風(fēng)險與科技風(fēng)險。同時,《指引》要求在開展金融科技創(chuàng)新過程中嚴(yán)格遵守現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等,杜絕以“創(chuàng)新”之名突破新型規(guī)定,嚴(yán)防利用科技手段從事不法活動。
包容普惠,公開透明
在數(shù)據(jù)安全方面,《指引》要求金融機(jī)構(gòu)充分獲取用戶授權(quán),以最小必要原則采集數(shù)據(jù),使用數(shù)據(jù)秉持“專事專用”原則,嚴(yán)格采取防護(hù)措施,依法合規(guī)共享數(shù)據(jù),主動清理留存數(shù)據(jù)。
在包容普惠方面,《指引》要求金融機(jī)構(gòu)提倡包容性設(shè)計,防止不公平歧視,履行無障礙義務(wù)。其中,在履行無障礙義務(wù)方面,文件要求建立“容錯型”產(chǎn)品交互機(jī)制,著力彌合因智能技術(shù)運用困難導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問題,不斷提升金融服務(wù)的深度、廣度和溫度。
在公開透明方面,《指引》要求金融機(jī)構(gòu)充分披露產(chǎn)品服務(wù)信息,做好消費者適當(dāng)性管理,自覺主動接受外部監(jiān)督,強(qiáng)化科技倫理宣貫教育。
值得關(guān)注的是,做好消費者適當(dāng)性管理一則,要求機(jī)構(gòu)充分了解用戶的真實金融需求,客觀全面衡量用戶風(fēng)險偏好和風(fēng)險承擔(dān)能力,確保提供的金融科技產(chǎn)品服務(wù)與用戶的財務(wù)狀況、投資目標(biāo)、知識經(jīng)驗、風(fēng)險承受能力等相匹配,不隱瞞不利信息、不“勸誘”銷售產(chǎn)品,不利用信息不對稱將高風(fēng)險產(chǎn)能服務(wù)推薦給低風(fēng)險承受能力的用戶。
在公平競爭方面,《指引》要求嚴(yán)防濫用數(shù)據(jù)與流量,公平公正使用智能算法,平等合理設(shè)置平臺規(guī)則,鼓勵科技服務(wù)開放互通。
創(chuàng)新風(fēng)險補(bǔ)償,健全創(chuàng)新退出機(jī)制
在風(fēng)險防控方面,《指引》要求金融機(jī)構(gòu)牢固樹立風(fēng)險底線意識,自覺履行風(fēng)險監(jiān)控責(zé)任,主動做好創(chuàng)新風(fēng)險補(bǔ)償,積極健全創(chuàng)新退出機(jī)制,認(rèn)真落實追責(zé)問責(zé)要求。
其中,記者注意到,主動做好創(chuàng)新風(fēng)險補(bǔ)償政策方面,《指引》要求堅持金融科技創(chuàng)新以資金安全、信息安全為前提,針對不同類型的金融科技創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),明確風(fēng)險責(zé)任認(rèn)定方式,制定風(fēng)險賠付方案,配套風(fēng)險撥備資金、保險計劃等補(bǔ)償措施。因金融科技創(chuàng)新風(fēng)險造成損失的,嚴(yán)格按照賠付方案進(jìn)行賠償,有效彌補(bǔ)損失,充分保障各方權(quán)益。
近年來已有多地建立科技創(chuàng)新風(fēng)險補(bǔ)償專項資金,為創(chuàng)新金融產(chǎn)品提供支持。如江蘇省常州市在今年8月出臺《常州市“智改數(shù)轉(zhuǎn)數(shù)字貸”風(fēng)險補(bǔ)償資金管理實施意見(試行)》,創(chuàng)新建立“數(shù)字增信+風(fēng)險補(bǔ)償”機(jī)制,助力工業(yè)企業(yè)用“數(shù)”換“貸”,單戶融資額度原則上最高達(dá)2000萬元,單筆貸款期限最長達(dá)3年。貸款損失由風(fēng)險補(bǔ)償資金、合作銀行、合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照一定比例分擔(dān)。
在積極健全創(chuàng)新退出機(jī)制方面,《指引》要求在金融科技產(chǎn)品和服務(wù)正常退出或因特殊情況導(dǎo)致非正常退出時,確保用戶資金安全、信息安全,實現(xiàn)平穩(wěn)退出,包括但不限于業(yè)務(wù)與技術(shù)的安全退出。特別是技術(shù)退出方面,按照既定規(guī)程對產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行下線,對上下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行還原或恢復(fù)等處理,做好系統(tǒng)、設(shè)施等交接處置工作和向金融消費者的解釋工作。涉及數(shù)據(jù)的,按照國家級金融行業(yè)有關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)做好數(shù)據(jù)清理、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)回滾或修改、隱私保護(hù)等工作。
此外,《指引》在綠色低碳層面,要求金融機(jī)構(gòu)堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展策略,發(fā)揮金融支持環(huán)境改善作用,積極主動應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn),全面促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。
記者獲悉,今年3月,監(jiān)管印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》,其中要求各相關(guān)行業(yè)主管部門細(xì)化本系統(tǒng)科技倫理監(jiān)管框架和制度規(guī)范。隨后,人民銀行金融科技委員會召開會議,強(qiáng)調(diào)建立健全金融科技倫理監(jiān)管框架和治理規(guī)范,加強(qiáng)科技倫理風(fēng)險預(yù)警、跟蹤研判和敏捷治理,引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)落實倫理治理主體責(zé)任,用“負(fù)責(zé)任”的科技創(chuàng)新打造“有溫度”的金融服務(wù),切實維護(hù)消費者合法權(quán)益、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。
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