日前，中國(guó)人大網(wǎng)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。人民銀行行長(zhǎng)易綱受?chē)?guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告金融工作情況。
去年12月修訂通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》新增“全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)金融工作的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年十月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告貨幣政策執(zhí)行、金融業(yè)監(jiān)管、金融風(fēng)險(xiǎn)化解等情況的報(bào)告�！币虼�，這是首份國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)所做的金融工作情況報(bào)告。
報(bào)告首先回顧了過(guò)去十年金融發(fā)展取得的成就：金融業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)400萬(wàn)億元，5家銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成為全球系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模均居全球第二，外匯儲(chǔ)備規(guī)模連續(xù)17年穩(wěn)居全球第一。
報(bào)告重點(diǎn)闡述了今年以來(lái)金融工作進(jìn)展及成效，內(nèi)容涉及貨幣政策執(zhí)行情況、金融監(jiān)管、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融改革開(kāi)放、防風(fēng)險(xiǎn)等方方面面。這份干貨滿滿的報(bào)告，也提出了下一階段的金融政策思路。哪些信息不容錯(cuò)過(guò)，一鳴君進(jìn)行了重點(diǎn)梳理。
01
盡量長(zhǎng)時(shí)間保持正常的貨幣政策
報(bào)告表示，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)沒(méi)有實(shí)施量化寬松、負(fù)利率等非常規(guī)貨幣政策，是少數(shù)實(shí)施正常貨幣政策的主要經(jīng)濟(jì)體之一。我國(guó)利率水平在全世界居中，在主要發(fā)展中國(guó)家中較低，確保了物價(jià)走勢(shì)平穩(wěn)可控，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。今后一段時(shí)期，我國(guó)有條件盡量長(zhǎng)時(shí)間保持正常的貨幣政策，維護(hù)幣值穩(wěn)定。
根據(jù)央行此前發(fā)布的貨幣政策執(zhí)行報(bào)告，正常的貨幣政策主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是利率保持在合理區(qū)間，沒(méi)有采取零利率甚至負(fù)利率。二是央行資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)�；痉�(wěn)定，銀行貨幣創(chuàng)造的市場(chǎng)化功能正常有效發(fā)揮。三是宏觀杠桿率和貨幣信貸增速遠(yuǎn)低于2009年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期。
此前央行有關(guān)負(fù)責(zé)人也在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“保持定力、珍惜正常的貨幣政策空間”。從本次報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“盡量長(zhǎng)時(shí)間保持正常的貨幣政策”看，未來(lái)中國(guó)的貨幣政策仍然會(huì)堅(jiān)持“以我為主”，根據(jù)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，穩(wěn)健的貨幣政策保持靈活精準(zhǔn)、合理適度。目前經(jīng)濟(jì)“三重壓力”仍存，貨幣政策需要加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，但無(wú)須實(shí)施零利率以及超大規(guī)模量化寬松等非正常的貨幣政策。這將確保內(nèi)部不發(fā)生持續(xù)的高通脹，外部不發(fā)生人民幣持續(xù)大幅貶值，即維護(hù)人民幣幣值的對(duì)內(nèi)穩(wěn)定和對(duì)外穩(wěn)定。
02
盡快完成平臺(tái)企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改
以2020年10月螞蟻事件為標(biāo)志，反壟斷大潮席卷國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，金融科技監(jiān)管環(huán)境風(fēng)云突變，其中平臺(tái)企業(yè)涉足金融業(yè)務(wù)成為整改的重點(diǎn)之一。
2021年4月，央行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局等金融管理部門(mén)曾聯(lián)合對(duì)從事金融業(yè)務(wù)的13家主要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管約談，對(duì)平臺(tái)企業(yè)從事金融業(yè)務(wù)中普遍存在的突出問(wèn)題提出了整改要求。主要包括支付、個(gè)人征信、互聯(lián)網(wǎng)存貸款、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、ABS發(fā)行和境外上市、消費(fèi)者保護(hù)、股東和股權(quán)結(jié)構(gòu)管理等。
2022年3月，銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清稱，整改總體進(jìn)展比較順利，各類創(chuàng)新型金融業(yè)務(wù)現(xiàn)在正在逐步納入監(jiān)管中。同時(shí)郭樹(shù)清表示，堅(jiān)決遏制資本在金融領(lǐng)域無(wú)序擴(kuò)張，堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，規(guī)范持牌機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司業(yè)務(wù)合作。
2022年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議召開(kāi)，審議通過(guò)了《強(qiáng)化大型支付平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管促進(jìn)支付和金融科技規(guī)范健康發(fā)展工作方案》，指出要推動(dòng)大型支付和金融科技平臺(tái)企業(yè)回歸本源，健全監(jiān)管規(guī)則，補(bǔ)齊制度短板，保障支付和金融基礎(chǔ)設(shè)施安全；以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，堅(jiān)持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)，要依法依規(guī)將平臺(tái)企業(yè)支付和其他金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。
本次報(bào)告再度強(qiáng)調(diào)，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)非法金融活動(dòng)的認(rèn)定，嚴(yán)厲打擊“無(wú)照駕駛”行為。依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)并盡快完成平臺(tái)企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，既堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，支持資本依法依規(guī)開(kāi)展投融資活動(dòng)，又堅(jiān)決防止資本無(wú)序擴(kuò)張。
03
滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求
二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。經(jīng)濟(jì)是金融的根基，金融必須回歸本源，把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在首要位置，繼續(xù)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。
本次金融工作情況報(bào)告提出五方面具體思路：
一是滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理加大信貸投放力度，有效發(fā)揮保險(xiǎn)資金優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)高適配性的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，刺激和釋放新需求。
二是完善薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)。建立健全金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會(huì)貸長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)完善貸款擔(dān)保、盡職免責(zé)、不良核銷、資本占用等配套機(jī)制。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)金融紓困政策，用好金融科技手段，強(qiáng)化小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠金融服務(wù)，進(jìn)一步提升新市民金融服務(wù)水平。
三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)金融支持。引導(dǎo)更多資金投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更好服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。
四是支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。用好用足政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，支持重大項(xiàng)目資本金盡快到位。穩(wěn)步擴(kuò)大REITs試點(diǎn)范圍，促進(jìn)盤(pán)活存量資產(chǎn)。
五是加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究推動(dòng)出臺(tái)數(shù)字人民幣相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)配套政策。持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)“征信通”建設(shè)，依法加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
04
適時(shí)全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制
全面注冊(cè)制是過(guò)去3年資本市場(chǎng)最受關(guān)注的一項(xiàng)重大改革。報(bào)告提出，堅(jiān)持“建制度、不干預(yù)、零容忍”方針，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，適時(shí)全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量，壯大各類中長(zhǎng)期投資力量，強(qiáng)化投資者保護(hù)。
回顧過(guò)去幾年注冊(cè)制改革歷程：2019年在設(shè)立科創(chuàng)板時(shí)試點(diǎn)注冊(cè)制，推動(dòng)市場(chǎng)增量改革；2020年創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊(cè)制，推動(dòng)市場(chǎng)從增量改革走向存量改革；2021年新設(shè)北交所并試點(diǎn)注冊(cè)制，在場(chǎng)外市場(chǎng)、場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)的相互銜接轉(zhuǎn)化中引入注冊(cè)制。
今年政府工作報(bào)告提出，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制。證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿此前發(fā)文表示，總體看，經(jīng)過(guò)近3年的試點(diǎn)探索，以信息披露為核心的注冊(cè)制架構(gòu)初步經(jīng)受住了市場(chǎng)考驗(yàn)，配套制度和法治供給不斷完善，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制的條件已基本具備。下一步，證監(jiān)會(huì)將牢牢把握改革正確方向，科學(xué)把握審核注冊(cè)機(jī)制、各板塊定位、引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展等問(wèn)題，以“繡花”功夫做好規(guī)則、業(yè)務(wù)和技術(shù)等各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保這項(xiàng)重大改革平穩(wěn)落地。
05
推動(dòng)建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式
金融是經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。當(dāng)下防風(fēng)險(xiǎn)最為棘手的問(wèn)題無(wú)疑是房地產(chǎn)。
報(bào)告對(duì)房地產(chǎn)金融政策作出清晰的闡述：
其一，妥善化解房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置，做好金融支持保交樓工作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持房地產(chǎn)業(yè)合理融資需求，校正過(guò)度避險(xiǎn)行為，推動(dòng)個(gè)人住房貸款利率下行，更好滿足剛性和改善性住房需求。
其二，保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)有序，滿足剛性和改善性住房需求，支持保交樓、穩(wěn)民生，推動(dòng)建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
今年以來(lái)，央行降低了個(gè)人住房貸款利率和首付比例，并鼓勵(lì)銀行通過(guò)“保交樓”專項(xiàng)借款支持已售住房建設(shè)交付，支持剛性和改善性住房需求。
11月2日，易綱在香港金融管理局“國(guó)際金融領(lǐng)袖投資峰會(huì)”上發(fā)言表示，“房地產(chǎn)行業(yè)關(guān)聯(lián)很多上下游行業(yè)。近期，房地產(chǎn)銷售和貸款投放已有邊際改善。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我們相信房地產(chǎn)市場(chǎng)能保持平穩(wěn)健康發(fā)展�！�
可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)穩(wěn)樓市政策或?qū)⒗^續(xù)加碼，購(gòu)房者的利率也還有下降空間，房地產(chǎn)企業(yè)的融資環(huán)境也將保持友好，以防范房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)“硬著陸”。與此同時(shí)，救項(xiàng)目而非救企業(yè)這一原則也仍將堅(jiān)持。對(duì)于大多數(shù)房企而言，等待救助的同時(shí)也要積極自救，想方設(shè)法通過(guò)資產(chǎn)處置、加速銷售回款、減少費(fèi)用支出等途徑，盡快恢復(fù)自我造血功能。
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