碳中和并不意味著犧牲經(jīng)濟(jì)增長,朱民、劉世錦、張曉燕談中國引領(lǐng)綠色發(fā)展新范式

12月12日,清華大學(xué)五道口金融學(xué)院、世界銀行、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所,共同召開“中國實(shí)現(xiàn)碳中和的途徑”高級(jí)研討會(huì),并發(fā)布重磅報(bào)告《擁抱綠色發(fā)展新范式——中國碳中和政策框架研究報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)!秷(bào)告》認(rèn)為,碳中和目標(biāo)是對(duì)工業(yè)革命后建立的現(xiàn)代化概念的重新定義,意味著發(fā)展范式的深刻轉(zhuǎn)變。

《報(bào)告》指出,中國在綠色發(fā)展方面具有獨(dú)特優(yōu)勢,全球范圍內(nèi),中國有望從過去40年傳統(tǒng)發(fā)展范式的學(xué)習(xí)者和追趕者,成為新發(fā)展范式的并跑者和領(lǐng)跑者。未來40年,中國將憑借明確的戰(zhàn)略方向、強(qiáng)勁的儲(chǔ)蓄投資、已有的科技能力等優(yōu)勢,有潛力引領(lǐng)全球轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展新范式,主導(dǎo)這一極具吸引力的可持續(xù)增長趨勢。

國際貨幣基金組織原副總裁朱民、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長張曉燕等中外專家,共同探討了碳中和對(duì)發(fā)展范式轉(zhuǎn)變、對(duì)經(jīng)濟(jì)主要部門和系統(tǒng)的影響,分析了中國碳中和轉(zhuǎn)型中面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和優(yōu)勢等熱點(diǎn)問題。

朱民:“碳中和”政策有五大原則

碳中和不是一個(gè)簡單的外部性問題,也不是簡單的化石能源替代和技術(shù)進(jìn)步問題,而是一個(gè)發(fā)展范式的深刻轉(zhuǎn)變問題。

《報(bào)告》認(rèn)為,發(fā)展的根本目的是提高人們的福祉。需要重新審視基本的價(jià)值理論并重構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)效用函數(shù),超越狹隘的GDP目標(biāo),以反映“美好生活”的需要和消費(fèi)者偏好的變化。此外,新的發(fā)展內(nèi)容必須反映對(duì)價(jià)值的最新理解。這就要求轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng),最終重塑整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系。與此同時(shí),新的發(fā)展范式重構(gòu)人與自然的關(guān)系,將人類活動(dòng)置于大自然的邊界之內(nèi),考慮人力資本、物質(zhì)資本、自然資本和社會(huì)資本等生產(chǎn)要素之間的平衡和互相作用,并認(rèn)識(shí)到這四類資本本身也作為產(chǎn)出對(duì)人類福祉具有直接貢獻(xiàn)。最后,必須考慮發(fā)展模式的全球普適性。

朱民在會(huì)上介紹了“碳中和”政策五大原則的研究成果。

朱民稱,一是必須要利用范式轉(zhuǎn)型的廣泛概念;二是必須利用中國的“1+N”的政策,要使“1+N”的政策真正奏效,執(zhí)行起來;三是必須要了解政府發(fā)揮的作用,提升政府在提供指引、激勵(lì)機(jī)制方面發(fā)揮的作用;四是必須要讓市場發(fā)揮重要作用;五是要進(jìn)行協(xié)調(diào)合作,來達(dá)成一種平衡,這是管理“碳中和”進(jìn)程中最具挑戰(zhàn)性的問題。

朱民表示,“碳中和”從本質(zhì)上來講是政府向社會(huì)提供的一個(gè)公共產(chǎn)品,它并不是市場自然而然產(chǎn)生的,而是一個(gè)新的目標(biāo)、新的公共產(chǎn)品。在提供這個(gè)公共產(chǎn)品方面,政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用!罢枰纬烧呖蚣,提供明確的目標(biāo),給市場提供透明度!

朱民認(rèn)為,政府要把所有的政策工具結(jié)合起來使用,包括補(bǔ)貼財(cái)政政策、稅收政策等,以支持“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,公共部門、政府所發(fā)揮的作用是至關(guān)重要的。

“各個(gè)行業(yè)、各個(gè)區(qū)域有很大的多樣性。因此,協(xié)作和合作是非常重要的,需要一個(gè)詳細(xì)的政策去了解不同的流程,在不同的階段了解不同的利益,提供不同的框架,以及不同的激勵(lì)措施。同時(shí),推動(dòng)總體的合作機(jī)制,這樣才能使整個(gè)體系平滑推進(jìn)!敝烀駨(qiáng)調(diào)。

《報(bào)告》提出,確保安全、協(xié)調(diào)和平衡的轉(zhuǎn)型。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全與群眾正常生活的關(guān)系,先立后破,有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),防止過度反應(yīng),確保安全有序降碳。

張曉燕:推動(dòng)綠色金融有兩大關(guān)鍵政策重點(diǎn)

為了實(shí)現(xiàn)碳中和,《報(bào)告》認(rèn)為應(yīng)在核算體系、金融體系、科技創(chuàng)新體系,以及碳中和的管理體制上構(gòu)建全方位的支撐體系。一是建立健全碳核算體系;二是構(gòu)建世界領(lǐng)先的零碳金融體系;三是構(gòu)建綠色科技創(chuàng)新體系;四是加強(qiáng)碳中和轉(zhuǎn)型的管理機(jī)制,建立協(xié)調(diào)平衡制度。

在零碳金融體系方面,《報(bào)告》提到,構(gòu)建領(lǐng)先的零碳金融宏觀調(diào)控體系,包括擴(kuò)大財(cái)政對(duì)零碳金融的支持規(guī)模,豐富支持工具,明確碳中和下財(cái)政和金融協(xié)調(diào)的長期路徑。實(shí)行同碳中和目標(biāo)一致的結(jié)構(gòu)性貨幣政策;同時(shí),構(gòu)建領(lǐng)先的監(jiān)管和披露管理機(jī)制。突破性構(gòu)建“新巴塞爾零碳資本管理原則”(BIS-ESG)的監(jiān)管框架,探討符合中國實(shí)踐的零碳金融信息披露框架;另外,完善綠色技術(shù)投融資創(chuàng)新體制,吸引社會(huì)資金廣泛參與;構(gòu)建復(fù)合性零碳金融市場生態(tài)。

談及中國進(jìn)一步推動(dòng)綠色金融的政策重點(diǎn)時(shí),張曉燕認(rèn)為,一個(gè)重點(diǎn)是界定標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定信息披露的監(jiān)管框架、碳核算框架;另一個(gè)重點(diǎn)則是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。

“綠色金融現(xiàn)在還缺乏一個(gè)一致性的定義。比如,包括標(biāo)的資產(chǎn)的類型以及相關(guān)的披露要求,這使得資本市場不能夠很有效的支持綠色金融,并有可能帶來‘漂綠’。”張曉燕稱,對(duì)于政策制定者來說,第一個(gè)重點(diǎn)就是考慮進(jìn)一步加強(qiáng)披露要求,要由獨(dú)立的第三方進(jìn)行驗(yàn)證和審驗(yàn)。

此外,張曉燕認(rèn)為,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào),包括央行、部委等之間的協(xié)調(diào)!罢麄(gè)市場的參與及共同努力對(duì)于綠色金融的發(fā)展都是不可或缺的,但目前綠色金融的市場仍然比較割裂,碳的衍生工具的產(chǎn)生是需要各個(gè)市場間進(jìn)行協(xié)調(diào)的!睆垥匝嘞MO(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào),設(shè)計(jì)相關(guān)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

劉世錦:確保經(jīng)濟(jì)增長和減碳的根本出路是綠色技術(shù)創(chuàng)新

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而如何處理經(jīng)濟(jì)增長和減碳的關(guān)系則是中國面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

《報(bào)告》分析了中國碳中和轉(zhuǎn)型中面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和優(yōu)勢,認(rèn)為未來40年,中國必須對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)存量和增量進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型,并需實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡的轉(zhuǎn)型,任務(wù)艱巨。但碳中和更為中國提供了巨大的機(jī)遇,碳中和并不意味著犧牲經(jīng)濟(jì)增長。相反,它可以在許多方面促進(jìn)增長,尤其是在就業(yè)、效率提升和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重要方面。

研討會(huì)上,劉世錦認(rèn)為,中國一方面仍然要增長,當(dāng)前中國人均GDP是1萬美元,中國確定的目標(biāo)是到2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的人均收入水平,最少是3萬~4萬美元。但是另一方面,中國人均碳排放已經(jīng)超過了全球的平均水平,也超過了歐盟一線國家的水平,所以排碳的空間已經(jīng)很小了。

對(duì)此,劉世錦認(rèn)為,根本的出路是綠色技術(shù)創(chuàng)新。綠色技術(shù)創(chuàng)新一方面使減碳的效率更高,另一方面,綠色技術(shù)發(fā)展的另外一個(gè)方向是使成本大幅降低。

劉世錦表示,中國的能源轉(zhuǎn)型,首先是增量部分推廣新技術(shù),進(jìn)行技術(shù)替代;然后是存量部分逐步進(jìn)行新的綠色技術(shù)替代。技術(shù)創(chuàng)新之后,使碳排放的總量和強(qiáng)度同時(shí)下降。不過,劉世錦也指出,“我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)很大的困境,也是體制機(jī)制上的問題,就是新技術(shù)缺少足夠的激勵(lì),這可能是我們需要格外關(guān)注的問題!

(責(zé)任編輯:李悅 )
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