3月7日上午，全國政協(xié)十四屆二次會議舉行第二次全體會議（大會發(fā)言）。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任，中國人民銀行原行長，中國金融學會理事會會長易綱在會上發(fā)言。
要促進銀行和資本市場外資占比穩(wěn)中有升
易綱表示，著力推進金融高水平開放，確保國家金融和經(jīng)濟安全。中央金融工作會議要求，要穩(wěn)步擴大金融領域制度型開放，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業(yè)興業(yè)，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。目前，我國外資銀行資產(chǎn)占比為1%左右，股票和債券市場方面，外資持有占比均在3%左右，要促進銀行和資本市場外資占比穩(wěn)中有升。同時，要積極參與國際金融治理和國際金融規(guī)則制定，并在相關國際合作中提出中國方案。
易綱表示，建議設立房地產(chǎn)預售資金保險機制，允許房企依法合規(guī)動用一定比例的預售監(jiān)管賬戶資金。當前，政策的重點首先是壓實房企的主體責任，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，然后才是壓實地方政府的責任，更好發(fā)揮政府作用。要重點支持大多數(shù)房企特別是民營頭部房企持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營，著力解決他們的流動性困難，支持房企把樓蓋好，按質按時交到購買者手中。
易綱建議，設立房地產(chǎn)預售資金保險機制，由中央財政或人民銀行每年按預售監(jiān)管資金余額的1%提取預售保險基金（估計約100億元/年），先考慮以三年為限（2024—2026年），共提取預售保險基金約300億元；允許房企主體按照公司治理結構依法合規(guī)動用一定比例的預售監(jiān)管賬戶資金，估計有約1萬億元的資金可由房企立即使用；如果將來房企出現(xiàn)爛尾樓，由預售保險基金以該房企動用資金為上限先行賠付。這一預售資金保險機制可以實現(xiàn)“四兩撥千斤”的資金撬動作用，在一定程度上幫助房企渡過難關，爭取用三年時間過渡到以現(xiàn)房銷售為主。同時，對房企預售資金使用開展專項審計，確保預售資金依法合規(guī)使用。
研究推動保險資金、養(yǎng)老金、企業(yè)年金等長線資金入市
易綱表示，切實推動全社會增加資本金投資。當前，市場上不缺資金，缺少的是能承擔風險的資本金。從銀行放貸的邏輯來講，如果企業(yè)資本金籌不來，貸款也上不去。當前要把增加社會資本金投資和融資放在更加重要的地位，處理好一級市場與二級市場的關系，研究推動保險資金、養(yǎng)老金、企業(yè)年金等長線資金入市，暢通PE/VC的融資渠道和退出渠道等。另外，我國金融體系中，比較有資金實力和信息優(yōu)勢的是商業(yè)銀行。因此，建議資本實力強的大型銀行選擇一兩家省分行在表內試點以投貸聯(lián)動方式投資硬科技初創(chuàng)企業(yè)，并在監(jiān)管和考核方面給予靈活性。
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