劉世錦 資料圖
CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第81期）今日舉行。央行貨幣政策委員會(huì)委員，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦出席并演講。
劉世錦指出，今年兩會(huì)，政府工作報(bào)告提出要實(shí)現(xiàn)5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，這就要把立足點(diǎn)放到新的增長(zhǎng)潛能上來(lái)。
他分析稱，我國(guó)當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)間的新增長(zhǎng)潛能有兩條，一個(gè)是追趕潛能，另一個(gè)是新技術(shù)革命所驅(qū)動(dòng)的數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型的新潛能。
“所謂追趕潛能，是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)做過(guò)的，我們還沒(méi)有做，但是有條件、有可能做的事情”，劉世錦舉例說(shuō)，目前我國(guó)人均收入大概為1.3萬(wàn)美元，到2035年提出目標(biāo)要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家人均收入水平，也就是3.5-4萬(wàn)美元，這中間至少還有2萬(wàn)美元的增長(zhǎng)潛能，主要是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)有制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。“追趕潛能還要重視，這幾年追趕的說(shuō)法不多了，其實(shí)追趕潛能是最具現(xiàn)實(shí)性的，是確定性是比較強(qiáng)的”，劉世錦說(shuō)。
數(shù)字技術(shù)和綠色轉(zhuǎn)型的新潛能方面，劉世錦認(rèn)為，我國(guó)和世界先行者的差距并不大，在部分領(lǐng)域是并駕齊驅(qū)甚至是局部領(lǐng)先的�！斑@兩個(gè)新的技術(shù)革命驅(qū)動(dòng)的潛能和剛才講的追趕潛能并不是兩條賽道，而是融為一體的。融為一體之后，中國(guó)就有很明顯的一些優(yōu)勢(shì)，一是市場(chǎng)容量更大，再就是收入水平相對(duì)比較低，這樣我們還有更大的增長(zhǎng)空間，可以通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)更快降低成本，我們的新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)在比較短的時(shí)間內(nèi)能夠形成一些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。
那么，如何來(lái)挖掘上述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能呢？劉世錦指出，要把宏觀政策和結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系擺正�！斑@次政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)指出，要加大宏觀調(diào)控的力度，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。
“最近一段時(shí)間，當(dāng)社會(huì)需求不足，增長(zhǎng)動(dòng)能下降的時(shí)候，和過(guò)去一樣，社會(huì)上放寬貨幣和財(cái)政政策的呼聲是在增加的，就是希望宏觀政策更多的起作用”，不過(guò)，在劉世錦看來(lái)，宏觀政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)的作用方面，中國(guó)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有著明顯的區(qū)別。
他解釋說(shuō)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是一個(gè)成熟經(jīng)濟(jì)體，處在低速增長(zhǎng)期，某種意義上來(lái)講，他們是搞一些折舊性的、維持性的增長(zhǎng)，新增長(zhǎng)潛能很少。對(duì)于這種經(jīng)濟(jì)體來(lái)講，宏觀政策基本上決定了經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)和大局。但我國(guó)與之不同，還有至少5%左右的中速增長(zhǎng)潛能，宏觀政策主要起的是穩(wěn)定平衡的作用。
“如果說(shuō)我們的潛在增速是5%左右，宏觀政策影響大體上也就是1個(gè)百分點(diǎn)，其余4個(gè)百分點(diǎn)取決于技術(shù)條件和體制政策環(huán)境，所以，1比4的關(guān)系，這大概說(shuō)明了宏觀政策和結(jié)構(gòu)性改革孰輕孰重的關(guān)系”，劉世錦比喻道。
“現(xiàn)在需要注意的一個(gè)傾向，只是盯著宏觀政策，不注意甚至都想不起來(lái)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，我覺(jué)得這一點(diǎn)可能我們還是要關(guān)注”，劉世錦強(qiáng)調(diào)。
他還指出，必須澄清的是，“有人認(rèn)為結(jié)構(gòu)性改革是不錯(cuò)的，但遠(yuǎn)水解不了近渴。我覺(jué)得也不盡然，其實(shí)我們有些結(jié)構(gòu)性改革的政策，今天晚上出個(gè)政策，明天上午就會(huì)立竿見(jiàn)影，可能比有些宏觀政策見(jiàn)效更快。所以，結(jié)構(gòu)性改革也能夠有短期的擴(kuò)張效應(yīng)”。
談及如何擴(kuò)大消費(fèi)，劉世錦表示，從大方向來(lái)講，增加收入是基本項(xiàng)�！笆杖胧窍M(fèi)的函數(shù)，收入上不去，消費(fèi)要上去就比較難”。
“從國(guó)際上來(lái)看，大概到了中國(guó)這樣基本上快跨入高收入階段的時(shí)期，消費(fèi)或勞動(dòng)者工資收入占經(jīng)濟(jì)的比重明顯要上升，這是一個(gè)規(guī)律性的現(xiàn)象，我也注意觀察到中國(guó)這幾年正在出現(xiàn)這樣的變化，我們期待這樣一個(gè)規(guī)律在中國(guó)能夠明顯起作用，這樣擴(kuò)大消費(fèi)就有了收入增加的支撐”，他說(shuō)。
除了增加收入外，劉世錦也強(qiáng)調(diào)了重視發(fā)展型消費(fèi)的重要性。“以吃穿和其他日�；鞠M(fèi)為主的生存性消費(fèi)，最近這些年都趨于穩(wěn)定。消費(fèi)增長(zhǎng)更多是由社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化體育娛樂(lè)、金融服務(wù)、交通通訊等發(fā)展型消費(fèi)所拉動(dòng)的”。
劉世錦指出，生存型消費(fèi)與發(fā)展型消費(fèi)有較大差別，生存型消費(fèi)基本是以個(gè)體消費(fèi)為主，而發(fā)展型消費(fèi)更多的是采用集體消費(fèi)或公共服務(wù)的方式。比如醫(yī)保、社保就是互助共濟(jì)，比如上學(xué)教育是學(xué)生集體消費(fèi)。所以，由于發(fā)展型消費(fèi)的特點(diǎn)，它和政府的基本公共服務(wù)掛鉤，且關(guān)系相當(dāng)密切。
“現(xiàn)在發(fā)展型消費(fèi)中，相當(dāng)一部分是政府基本公共服務(wù)支出在支撐的，同時(shí)需要政府出面搭臺(tái)子建制度，當(dāng)然還要出資金，所以，發(fā)展型消費(fèi)實(shí)際上是政府消費(fèi)支出和居民消費(fèi)支出的組合�，F(xiàn)在回到現(xiàn)實(shí)看一下，在這個(gè)方面我們是有欠賬的，缺口還比較大。其中缺口欠賬最多的是近3億農(nóng)民工，特別是其中近2億進(jìn)城農(nóng)民工的欠賬是最多的”。
劉世錦說(shuō)，目前擴(kuò)大消費(fèi)的問(wèn)題要關(guān)注兩個(gè)重點(diǎn)。一是以基本公共服務(wù)為依托的發(fā)展型消費(fèi)，二是以農(nóng)民工為重點(diǎn)的中低收入階層，“這兩個(gè)重點(diǎn)或者叫做痛點(diǎn)抓不住，擴(kuò)大消費(fèi)就很難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展”。
對(duì)于下一階段的改革任務(wù)，劉世錦也分享了自己的看法。
第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中需“三個(gè)平等”——身份平等，基本公共服務(wù)獲取權(quán)利平等，土地包括不動(dòng)產(chǎn)方面財(cái)產(chǎn)權(quán)利的平等。其中，和身份平等相關(guān)的是戶籍制度改革，建議可以采取負(fù)面清單的辦法，除了為數(shù)不多的、有特殊需要的地區(qū)外基本上放開(kāi)，取消城鄉(xiāng)居民身份的差別。
另外，建議實(shí)施新的三年攻堅(jiān)戰(zhàn)——以2億進(jìn)城農(nóng)民工為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)均等化的攻堅(jiān)戰(zhàn)�！翱梢詫�(shí)施進(jìn)城農(nóng)村人口基本保障住房建設(shè)工程，現(xiàn)在有些房子不是賣不出去嘛，可以政府收購(gòu)轉(zhuǎn)為農(nóng)民工的保障性住房”，他說(shuō)。
在土地權(quán)利平等方面，劉世錦建議率先在城市群、都市圈的城鄉(xiāng)結(jié)合部，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，與國(guó)有土地同價(jià)同權(quán)。此外，他還建議允許城鄉(xiāng)居民雙向流動(dòng)和置業(yè)，帶動(dòng)居住條件的改善和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
第二，應(yīng)該以更大力度來(lái)理解保護(hù)弘揚(yáng)企業(yè)家精神�！艾F(xiàn)在講跨越中等收入陷阱，科教興國(guó)，新質(zhì)生產(chǎn)力，高水平自立自強(qiáng)，最后說(shuō)到底，得有人去冒險(xiǎn)、去創(chuàng)新，這就是企業(yè)家精神”，他說(shuō)。
劉世錦指出，所謂企業(yè)家才能和精神是指被稱為企業(yè)家的那部分人，他們擁有好奇心、遠(yuǎn)見(jiàn)、洞察力、冒險(xiǎn)探索、堅(jiān)韌不拔、組織協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力等一系列特質(zhì)，所以，他是組合資源的資源，是組合包括資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等等在內(nèi)的各種資源的資源，是一種更為稀缺的資源。
此外，劉世錦還指出，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，不同所有制、股權(quán)多元化已經(jīng)成為常態(tài)，“現(xiàn)在有一些國(guó)有企業(yè)，你說(shuō)是央企國(guó)企，但它是上市公司，甚至都到海外都上市了，有大量的個(gè)體或其他機(jī)構(gòu)持股者，民營(yíng)企業(yè)其實(shí)直接和間接的國(guó)有股東也越來(lái)越多�，F(xiàn)在要找到純粹的國(guó)企或民企越來(lái)越困難”。
“過(guò)去我們按照所有制來(lái)劃分企業(yè)類型，這實(shí)際上是遠(yuǎn)離企業(yè)和市場(chǎng)的實(shí)際，更重要的是低估了企業(yè)家才能和企業(yè)家精神的作用”，劉世錦說(shuō)，企業(yè)能夠辦得好，企業(yè)家的地位和精神的作用是第一位的。
他建議對(duì)企業(yè)分類做出相應(yīng)調(diào)整，不再按照所有制區(qū)分企業(yè)，不再區(qū)分國(guó)企民企，而是按照企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、就業(yè)等等特點(diǎn)進(jìn)行分類，并出臺(tái)相應(yīng)的政策。
“這不是說(shuō)所有制不起作用了，所有制可以對(duì)投資者進(jìn)行分類，比如分成中央國(guó)資投資者，地方國(guó)資投資者，社會(huì)機(jī)構(gòu)投資者，個(gè)人投資者，境外投資者等等”，他認(rèn)為，所有制劃分可以由企業(yè)層面轉(zhuǎn)到投資者層面�！捌髽I(yè)是平等發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的，投資者各具特色、各顯其能”。
他還強(qiáng)調(diào)，要在糾正所有制歧視方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別是在允許鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)、大型科技企業(yè)大膽投資、積極創(chuàng)新方面，這對(duì)現(xiàn)在講創(chuàng)新是特別重要的。
“最近看到包括生成式人工智能都是一些大企業(yè)在做的，讓他們參與國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)行常態(tài)化負(fù)面清單為主的監(jiān)管”，他建議。
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