NSE50季度論壇暨2024年第一季度宏觀經(jīng)濟形勢分析會于2024年4月21日舉行。全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院創(chuàng)始院長賈康出席并演講。
為了進一步夯牢向好的基礎(chǔ)，有力地推動以新質(zhì)生產(chǎn)力支撐延續(xù)向好態(tài)勢，賈康提出四點建議：一是實地提振信心，改善預(yù)期，應(yīng)該緊跟中央“謀劃新一輪重大改革舉措”和“新一輪財稅改革”的部署。二是緊緊抓住人工智能+這個前沿創(chuàng)新，打造高水平的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。三是全面抓實抓好《民營經(jīng)濟促進法》。四是更有效地發(fā)掘房地產(chǎn)行業(yè)潛力。
以下為演講實錄：
賈康：尊敬的到場的各位嘉賓，各位專家，以及線上參加交流活動的各位朋友，大家好！我發(fā)言的題目是“夯牢向好基礎(chǔ)，務(wù)實提振信心”。
首先，從今年一季度宏觀經(jīng)濟運行的數(shù)據(jù)表現(xiàn)說起。我自己愿意特別強調(diào)一下，一季度的數(shù)據(jù)大家都已經(jīng)有所了解，雖然評價上還是有一些差異，我個人認為在主要指標公布出來以后，綜合判斷是上一季度宏觀經(jīng)濟運行向好有一定勁道，即它表現(xiàn)出來的力度，是前面承接了去年9月宏觀主要指標已經(jīng)有所向好以后的基本趨勢，復(fù)加上宏觀政策在去年第四季度非同尋常地有了預(yù)算調(diào)整方案，給擴大內(nèi)需加碼，一萬億特別國債再配上組合拳式的其他措施，合乎邏輯的是，這種助力效應(yīng)在今年春節(jié)長假期間，已經(jīng)有市場熱度上升的直觀表現(xiàn)——沒有統(tǒng)計局關(guān)于一季度數(shù)據(jù)公布之前，我在一些場合就已經(jīng)說到這個觀察印象。這也合乎疫情后“疤痕效應(yīng)”在逐漸撫平的過程中，應(yīng)該出現(xiàn)的市場潛力釋放和百姓心態(tài)調(diào)整，再加上政策助力因素等等，是合乎邏輯的回升。
現(xiàn)在如果說一季度GDP是5.3%的增速，工業(yè)增加值和除掉房地產(chǎn)投資之外的其他社會投資，還有其他一些非常重要的指標，綜合印證了向好，也有人高度評價為“超出一般預(yù)期”，但對我來說，總體感覺還是符合我作為研究者原來的預(yù)期。我也注意到，國際方面有影響的一些預(yù)測主體，如高盛、國際貨幣基金組織、世行這些預(yù)測主體，紛紛在調(diào)高中國經(jīng)濟年度增速的預(yù)測值。本來做這種預(yù)測應(yīng)該有一定的導(dǎo)向性，即有一定的前瞻性引導(dǎo)功能，但是實際上由于模型方法雖然在經(jīng)濟學(xué)研究群體、各個研究團隊多年努力下有一些進步，但是仍然不能很好面對非常復(fù)雜的經(jīng)濟社會變量給出比較精確的短期預(yù)測值。高盛等有影響的預(yù)測主體他們的預(yù)測，都是跟隨性的，所以，他們每一次都是跟著統(tǒng)計指標出來以后，再做他們的預(yù)測結(jié)果的調(diào)整。這在中國的前面幾年發(fā)展過程中已經(jīng)屢次出現(xiàn)。
我們現(xiàn)在又應(yīng)該在已經(jīng)看到向好趨勢的同時，做一個全面的、進一步的分析認識。說全面，我要說到另外一個層面，即我們要清醒認識：向好的基礎(chǔ)還有待進一步夯牢。
實際上現(xiàn)在的市場調(diào)研中，很多的交流活動中，我們都感受到了，有一些領(lǐng)域和一些企業(yè)的賽道上稱得上亮點紛呈，最典型的就是去年上半年就已經(jīng)表現(xiàn)出來在國際競爭力方面上了臺階的新能源汽車、新能源（主要是光伏、風(fēng)電這樣相關(guān)的設(shè)備），以及全世界都注意的電力儲能設(shè)備（一些代表性的有創(chuàng)新特點的電池）的生產(chǎn)。這些成為中國去年上半年就表現(xiàn)出來的亮點，而后面的發(fā)展，也還在進一步形成它們的綜合效應(yīng)。
但在這些亮點旁邊，仍然有一些方面是不能讓人樂觀的。我愿意比較直率地說，我們得承認市場預(yù)期還有待進一步改善，某些躺平的感受、還有一些悲觀的情緒，有待進一步克服。因為確實發(fā)展是不平衡的，實際生活中在一些不同領(lǐng)域里，靠近基層的市場人士、企業(yè)從業(yè)人員的感受上，困難仍然是他們嘴邊經(jīng)常說到的概念。我們現(xiàn)在特別要注意發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這種帶有乘數(shù)效應(yīng)、躍升式特點的“量變?yōu)橘|(zhì)”——過了一定轉(zhuǎn)換點以后要上臺階式支撐發(fā)展的這種生產(chǎn)力的發(fā)掘、發(fā)展，應(yīng)該對接到現(xiàn)實生活中，用以克服我們面對的困難和挑戰(zhàn)。
在使中國經(jīng)濟運行完成中高速區(qū)間的“L型轉(zhuǎn)換”這方面，我認為我們現(xiàn)在正進入一個考驗期：前面2023年有一個“契機之年”的特征，就是雖然2022和2023年兩年的復(fù)合平均增長速度仍然是落在合理區(qū)間下沿之下的4.1%多一點兒，但畢竟2023年的當年同比，是站在中高速底線5%以上的5.2%，這就是一個非常重要的契機特征，因為我們現(xiàn)在有非常大的把握，2024的今年，2025的明年，乃至后年，我們有經(jīng)驗、有能力防止再出現(xiàn)由于一些可能的疫情式?jīng)_擊再現(xiàn)2020和2022兩年的新低。
能夠避免這種明顯的新低，實際上就是在5%左右引導(dǎo)、而力爭在5%以上的這個速度重心上，實現(xiàn)一個自2011年以來速度一路下行過程中的“L型轉(zhuǎn)換”。從2010年的10%以上的速度，我們現(xiàn)在落到了5%左右，而這實際已經(jīng)是經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下沿狀態(tài)。
這個5%左右的量值，和中國經(jīng)濟學(xué)界研討中大家有基本共識的中國潛在經(jīng)濟增長率的下沿是重合的。現(xiàn)在我接觸到所有研究成果，要講中國當下階段的潛在經(jīng)濟增長率，沒有看到5%以下的，一般認為5%-6%的區(qū)間或者5%-5.5%的區(qū)間，這是以一系列客觀因素判斷再加上主觀努力而排除了簡單一廂情愿色彩的一個量值。我們在這個量值上實現(xiàn)所謂“L型轉(zhuǎn)換”，就是引領(lǐng)新常態(tài)的“由新入�！倍M入一個盡可能時間拉長的具有常態(tài)化特征的平臺運行狀態(tài)。
當然，其關(guān)鍵就是要有高質(zhì)量特征，這個高質(zhì)量要靠我們的結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主形成新質(zhì)生產(chǎn)力支撐來形成，以供給側(cè)改革主線上結(jié)合著擴大內(nèi)需的中央方針的貫徹，實現(xiàn)這樣一種合理的運行狀態(tài)。這個L型的中高速區(qū)間內(nèi)的運行，也有實際上推進“新的兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略的“保證速度”的意義。因為根據(jù)中央“十四五”和2035遠景目標規(guī)劃建議，以及這個規(guī)劃建議公之于世之后總書記的說明，我們可以按照2035要使中國的經(jīng)濟總量折為人均GDP比2020年再翻一番，來做出一個基本的、八九不離十的測算結(jié)果，就是在人口不再增長，人口往下調(diào)整可能有高中低不同假設(shè)這樣一個背景之下，我們15年應(yīng)該達到“新的兩步走”第一步見眉目的年均速度的客觀要求，是接近5%的4.7%-4.9%的區(qū)間。所以，當下接上后續(xù)之年，我們在客觀支撐條件——中國還有成長性的支撐的旁邊，再努力結(jié)合主觀方面以綜合的手段發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我們就非常有希望在L型轉(zhuǎn)換之后，合乎意愿地去實現(xiàn)新的兩步走現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標。這樣從2024開始的由新入常，有很大的可能性，我們應(yīng)該做積極的努力。
同時，不確定性的因素不可忽視。前面說到的一些偏悲觀的情緒，不能簡單地只是指責(zé)這些主體總不能夠在提振信心方面看清楚我們所說的積極因素，實際生活中，得要理解他們感受到的這些不愉快，是疤痕效應(yīng)還沒有完全撫平，實際生活中確實還有各種各樣的不利于市場信心提振、預(yù)期向好的負面影響因素。
為了進一步夯牢向好的基礎(chǔ)，有力地推動以新質(zhì)生產(chǎn)力支撐延續(xù)向好態(tài)勢，我認為必須特別強調(diào)“務(wù)實”兩個字。我們現(xiàn)在應(yīng)更多考慮怎么在中央大政方針指導(dǎo)下，務(wù)實地來做出一系列我們的積極努力，對接到提振信心，改善預(yù)期。這些可做之事，可以排出一個比較長的清單。我作為研究者，在此想特別強調(diào)以下四個方面的建議。
首先，我認為務(wù)實地提振信心，改善預(yù)期，應(yīng)該緊跟中央“謀劃新一輪重大改革舉措”和“新一輪財稅改革”的部署。我們在改革深水區(qū)要特別注意怎樣凝聚共識和力量，來做實質(zhì)性的攻堅克難。因為領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)反復(fù)強調(diào)，在我們中國現(xiàn)代化過程中，改革是“最大紅利”之所在。在學(xué)理上，這是非常清晰和嚴謹?shù)模阂驗楦母锞褪且陨a(chǎn)關(guān)系的自我革命解放生產(chǎn)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
怎么改革？二十大非常明確地說有兩個“高”，一個是建設(shè)“高標準”的中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，另一個是要以制度型的“高水平”的對外開放來進一步推進現(xiàn)代化事業(yè)，實際上也是要催化和倒逼我們自己攻堅克難的改革。這兩個“高”的實現(xiàn)，一定是落在充分解放生產(chǎn)力給我們帶來最大紅利之上。
它涉及的就是中央已經(jīng)有非常重要文件指導(dǎo)的統(tǒng)一市場的建設(shè)。所謂統(tǒng)一市場，不是講集中指揮意思的統(tǒng)一，講的是我們在保護產(chǎn)權(quán)，公平競爭，高標準法治化營商環(huán)境的打造這方面，它的規(guī)則和整個社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)范性的制度體系要打通，要和整個生產(chǎn)要素充分流動的客觀規(guī)律對接，也要和整個全球市場上已經(jīng)有過幾百年探索形成的商業(yè)文明體系來對接。
這樣的一個統(tǒng)一的要素市場建設(shè)，我覺得在具體的原則體系上，應(yīng)該重溫上海自貿(mào)區(qū)開始中央要求多輪重復(fù)，實際上也在各地有多輪復(fù)制、但實際上還要進一步貫徹的原則體系，它的表述應(yīng)積極對接到實際操作。這個原則體系的表述，是非常簡潔和清楚的：企業(yè)方面應(yīng)該面對負面清單、法無禁止即可為，企業(yè)作為市場主體在產(chǎn)權(quán)得到保護、公平競爭、可能有優(yōu)勝劣汰的競爭壓力的情況下，他們自己只要不碰負面清單，充分發(fā)揮聰明才智，敢于試錯創(chuàng)新打開局面，這才會有活力的真正釋放和發(fā)揮。企業(yè)的負面清單是法無禁止即可為讓他們海闊憑魚躍，天高任鳥飛。跟著的是，政府承擔(dān)公共權(quán)力在手的治理管理職責(zé)的主體，卻必須是正面清單加責(zé)任清單，權(quán)力的正面清單加上責(zé)任清單就是法無授權(quán)不可為，而且有權(quán)必有責(zé)，政府行為的事前、事中和事后要有全套的績效考評，那意味著要有考評結(jié)果出來的獎懲和問責(zé)制。這樣的原則體系早已經(jīng)確立，但要真正在改革的深水區(qū)克服種種阻礙把它落實，我們承認絕非易事，但這是必須謀劃新一輪重大改革舉措來實際追求發(fā)掘的“最大紅利”之所在。
第二個我想強調(diào)的建議，就是緊緊抓住人工智能+這個前沿創(chuàng)新，打造高水平的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。我們總體上進一步提升競爭力的產(chǎn)業(yè)集群的打造，這是二十大政府工作報告在勾畫了總體指導(dǎo)思路以后十大重點方面的第一條。我們現(xiàn)在如果講“人工智能+”前沿創(chuàng)新，就要說到中國為數(shù)不多、但也是在千辛萬苦中終于脫穎而出的頭部企業(yè)“完成整改”落實的意義非常重大。
兩年前中央就強調(diào)完成整改，在波動式發(fā)展過程中完成整改的過程，我有一個觀察——我理解這個完成整改并不僅在于必要的糾偏，并不收斂于或?qū)嶋H上理解為完成最后一輪的罰款就等于完成整改。其實應(yīng)該更積極地把完成整改對接于怎么使這樣一些頭部企業(yè)，他們另起一段、急起直追、抖擻精神于進一步發(fā)展中開創(chuàng)新局面。
比如說，非常有影響的頭部企業(yè)在上市前緊急叫停，有當時的必要性，對接的是整改。完成整改之后，在更好地處理規(guī)范發(fā)展方面，“紅綠燈”里紅燈所防范禁止的已經(jīng)看清楚，而綠燈要引導(dǎo)鼓勵的也已把空間打開的情況下，應(yīng)該讓它繼續(xù)考慮：是不是應(yīng)該進一步來形成可行的上市方案。這樣的一個對接，我認為才是對完成整改更全面的、積極意義的理解。
這樣的新局面打開，對于中國來說我認為是非常關(guān)鍵的“人工智能+”在硅谷繼續(xù)引領(lǐng)潮流情況下、新近有震撼全球的他們新成果發(fā)布后，我們也應(yīng)做出的急起直追。在這方面還得承認，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展過程中，頭部企業(yè)是特殊地經(jīng)過痛苦燒錢階段以很低的成功率而最后脫穎而出的為數(shù)不多的主體，他們怎樣在已經(jīng)有這樣一個頭部企業(yè)份量之后，按照一般發(fā)展規(guī)律來上市，更有利于帶出后面的專精特新梯隊和更加有上下游帶有眾多大中小、一直到小微概念的產(chǎn)業(yè)集群的這個態(tài)勢，對于中國自己新質(zhì)生產(chǎn)力支撐下的發(fā)展的升級、躍升狀態(tài)，至關(guān)重要。這樣整個產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的升級，應(yīng)該是很務(wù)實地從“完成整改”抓出一個新局面。
第三個我想強調(diào)的建議，是對于整個民營經(jīng)濟中央已經(jīng)部署要考慮推出的《民營經(jīng)濟促進法》全面抓實抓好。我也非常認同厲有為同志非常有見地提到的，這樣的《民營經(jīng)濟促進法》，應(yīng)該跟我們國家整個的法律法規(guī)體系的質(zhì)量提升打通。這樣的立法和整個法律體系建設(shè)的呼應(yīng)，應(yīng)該得到更積極的考慮，在條件具備的條件下，根本大法也應(yīng)該是與時俱進地進一步給出更好的豐富和修改。在前面一輪，憲法把私有產(chǎn)權(quán)保護納入正式表述的時候，我曾經(jīng)說過自己的一個意見：這是一個重大的歷史性進步，但是表述的不一樣，似乎還有待以后進一步凝聚共識，因為它表述上是在公有財產(chǎn)神圣不可侵犯后面，并列式提出了合法的私人產(chǎn)權(quán)不受侵犯。但我作為研究者，覺得“不受侵犯”、“不可侵犯”的概念上是有明顯差異的：神圣不可侵犯那就意味著如果看到有這種侵犯情況發(fā)生，一定要有懲罰、改正，“不可”，那沒有直接給人印象，如果受到侵犯以后怎么辦？分開說“不受”，這個用語上的區(qū)別有什么樣特定的必要性呢？我現(xiàn)在仍感覺值得探討。
在厲有為同志提的建議里，他認為應(yīng)該把這樣一個邏輯完全理順，我們應(yīng)該積極地在這一思維的角度上，考慮怎么務(wù)實地結(jié)合著現(xiàn)在民營經(jīng)濟促進法的立法推進，和我們現(xiàn)在應(yīng)該采取的另外一些政策組合拳，來形成更積極的正面效應(yīng)。實事求是解放思想使民營經(jīng)濟把定心丸吃到位，意義是非常明顯非常重大的，實際也是中央反復(fù)強調(diào)的兩個毫不動搖的內(nèi)涵。不止“五六七八九”，作為“自己人”的民營經(jīng)濟、民營企業(yè)，所受到的社會上違反兩個毫不動搖錯誤議論的不良影響，應(yīng)該按中央的要求，我們切實亮明態(tài)度，毫不含糊地予以批駁。把更加積極正面的實事做好，把他們“自己人”的待遇，在實務(wù)上通過一系列可操作的辦法配套。在思想理論上，應(yīng)該按照二十大所說的百花齊放，百家爭鳴做更多的積極研討。在中央反復(fù)強調(diào)的糾正侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)錯案冤案方面，要動真格�，F(xiàn)在應(yīng)該講，我們聽到的案是錯判的一些刑事案件不斷有（糾正）信息傳來，但是侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)錯案冤案的情況只是聽到有比較早的張文中案徹底翻案已經(jīng)過去好幾年，后面有留了一個尾巴的顧雛軍案，更多進一步的案例，沒有聽到。有關(guān)的管理部門在這方面，也應(yīng)該以務(wù)實精神積極考慮更好地貫徹落實中央指導(dǎo)方針，進一步糾正侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。
第四條，我想提到的，就是要注意現(xiàn)在公眾、老百姓(603883)還非常看重房地產(chǎn)業(yè)的動態(tài)中應(yīng)做的實事。房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，中央已經(jīng)明確予以表述，這是延續(xù)過去表述再次明確了中央關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)的認識。對這一大塊相關(guān)的潛力應(yīng)該更有效地發(fā)掘。
我認為中國實際的房地產(chǎn)業(yè)所關(guān)聯(lián)的城鎮(zhèn)化的實際水平，一定不能先看那個常住人口城鎮(zhèn)化率65%左右，一定要先看不摻水的實打?qū)嵉膽艏丝诔擎?zhèn)化率，只有47%。換句話說，14.3億中國人里的大多數(shù)，還沒有取得市民身份，前面幾十年已經(jīng)進城的三億多被稱為農(nóng)民工及其家屬的成員，他們大多數(shù)人在基本公共服務(wù)均等化上還仍然是入另冊的，是有欠賬的。
中國真實城鎮(zhèn)化水平一定要把這兩個指標放在一起做更實事求是的認識，我認為是可以把戶籍人口的城鎮(zhèn)化率適當提高幾個百分點，加入城鎮(zhèn)常住人口方面的進步，但絕對不可能高于55%。換句話說，按照國際經(jīng)驗城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段如果收于70%左右，我們至少還有15個百分點的空間，往后每個年度的提升幅度，總體是逐漸縮小的，不可能一年上一個點，一年上一個點我們也要走15年左右才能完成城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，實際上會比這個時間段更長。高速增長的最后階段，每年上升可能是0.6、0.5、0.4個點，收斂下來是相對緩慢的。這是比照國際經(jīng)驗表明的我們現(xiàn)在正經(jīng)歷的這樣一個發(fā)展階段。
在這個過程中，房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的投資，已經(jīng)出現(xiàn)了下降幅度收窄的積極跡象，這跟我們前面采取的政策措施是有關(guān)聯(lián)的。2021年經(jīng)濟工作會議以后，整個房地產(chǎn)業(yè)實際上在糾偏“合成謬誤”，政策180度轉(zhuǎn)向以后暖風(fēng)頻吹，現(xiàn)在最前沿的，已經(jīng)推進到對于民營企業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)商有白名單，即對他們的扶助引導(dǎo)支持，已經(jīng)對象化，這樣的基礎(chǔ)之上，一線城市的風(fēng)向標作用現(xiàn)在也看到正在加強，最新的報道是說已經(jīng)在幾個沿海城市同一天出現(xiàn)了拿地的地王，這表明什么？開發(fā)商“春江水暖鴨先知”，他們已經(jīng)出手拿地積極地做下一輪開發(fā)了：在整個一線城市，二手房的交易量明顯上升，而且業(yè)界預(yù)測會帶動一手房。在成交價位方面，越來越多的城市已經(jīng)止跌企穩(wěn)。這個趨勢還會有波動，冰火兩重天的情況之下火，的這一邊帶動著冰的這一邊完成一個在供求關(guān)系有重大轉(zhuǎn)變之后比較緩慢的回升過程，卻是有確定性的。一些局部的不愉快困擾可能還會發(fā)生。
現(xiàn)在有人在議論，一些很有影響的房地產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，似乎又有告急的信息，但是總體來看，我愿始終強調(diào)早已經(jīng)提出的一個判斷：中國的房地產(chǎn)業(yè)不會崩盤，現(xiàn)在就是完成筑底。判斷全國的筑底意義其實已不大，不會崩盤意味著冰火兩重天的情況下，是一個不同區(qū)域有先有后的比較緩慢完成回升過程的這樣一個最大可能性。
這個回暖，我不認為像有的比較保守的說法，要3-5年。如果我們的組合政策掌握得好，我認為今年下半年就應(yīng)該有更積極的跡象。如果不出大的意外，兩年之內(nèi)更多的地方進入回暖狀態(tài)應(yīng)該是大概率。中國客觀的成長性加上我們自己的主觀努力，務(wù)實地提振信心，改善預(yù)期，在房地產(chǎn)業(yè)這方面又特別重要。因為中外的經(jīng)濟社會發(fā)展反復(fù)說明，這個“預(yù)期”，它有“自我復(fù)制、自我實現(xiàn)”的特征。我們理性地引導(dǎo)這樣一些預(yù)期，就是在克服一些不利的因素，而調(diào)動潛力。中國的房地產(chǎn)市場引導(dǎo)預(yù)期，要客觀地認識它向好的可能性，講客觀的支撐條件是第一位的，后面跟著是說我們主觀的努力，那么強化冰火兩重天“火”的一邊的風(fēng)向標作用，也在不斷出手。所以，我認為這方面繼續(xù)把實事做好，是可以非常有為的。
北京在認房不認貸之后，又取消了原來的離婚之后三年才能買房的規(guī)定，這種行政限制，龍永圖同志說早該取消，但當時出臺的時候覺得特別的理所當然，而現(xiàn)在回味起來卻帶有一點諷刺性。他說到，搞這種事情有什么意義呢？當時可能有些人認為確實有必要，但時過境遷，我們應(yīng)該把實事做好，落到一些必要的政策優(yōu)化具體落實上。
總體上，我特別愿意強調(diào)：對新質(zhì)生產(chǎn)力現(xiàn)在討論已經(jīng)很多，它真正發(fā)揮作用，一定是要在向好基礎(chǔ)得到夯實的情況下，我們一起把客觀的支撐條件結(jié)合著主觀的努力，落到實處。讓我們一起考慮怎樣更好地辦實事、敢擔(dān)當有作為，來開創(chuàng)新局面！
這些看法請各位批評指正，謝謝大家！
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