5月8日，全國(guó)人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃（下稱“立法工作計(jì)劃”）公布，明確今年繼續(xù)審議16件法律案，包括關(guān)稅法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、金融穩(wěn)定法、增值稅法等。今年初次審議23件法律案，包括能源法、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、企業(yè)破產(chǎn)法（修訂）、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂）、會(huì)計(jì)法（修訂）、反洗錢法（修訂）等。
在今年的預(yù)備審議項(xiàng)目中，包括制定國(guó)有資產(chǎn)法（企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法修改，一并考慮）等，修改商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等。今年還將研究包括金融監(jiān)管制度在內(nèi)的金融方面綜合性法律，以及財(cái)政稅收制度、網(wǎng)絡(luò)治理和人工智能健康發(fā)展等方面的立法項(xiàng)目，由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議。
金融穩(wěn)定法計(jì)劃6月審議
根據(jù)立法工作計(jì)劃，2024年繼續(xù)審議16件法律案，包括關(guān)稅法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、金融穩(wěn)定法、增值稅法等。其中，關(guān)稅法已于2024年4月經(jīng)過(guò)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)。
立法工作計(jì)劃還顯示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、金融穩(wěn)定法計(jì)劃于6月審議；增值稅法計(jì)劃于12月審議。
金融穩(wěn)定法是人民銀行正在重點(diǎn)推動(dòng)立法進(jìn)程的法律。目前，金融穩(wěn)定法草案已于2022年12月由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議初次審議。
近年來(lái)，我國(guó)金融立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，形成了多層次金融法律體系。與此同時(shí)，金融法治建設(shè)仍然存在不足。在金融穩(wěn)定方面，缺乏整體設(shè)計(jì)和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，相關(guān)條款分散于多部金融法律法規(guī)中，規(guī)定過(guò)于原則，一些重要問(wèn)題還缺乏制度規(guī)范。中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，金融穩(wěn)定法是健全我國(guó)金融法治體系的迫切需要，為防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。通過(guò)制定金融穩(wěn)定法，將及時(shí)總結(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提升系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
近日，中國(guó)人民銀行黨委理論學(xué)習(xí)中心組在人民日?qǐng)?bào)署名文章中指出，“穩(wěn)健審慎”是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)出的經(jīng)營(yíng)智慧和生存法則。要切實(shí)維護(hù)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定。進(jìn)一步完善宏觀審慎管理體系，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系建設(shè)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
此外，作為稅收立法進(jìn)程的重要一環(huán)，增值稅法草案已于2023年8月由十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議二次審議。立法總體上按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)部分內(nèi)容作了必要調(diào)整。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將在年內(nèi)初審
根據(jù)立法工作計(jì)劃，2024年初次審議23件法律案，包括能源法、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、企業(yè)破產(chǎn)法（修訂）、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂）、會(huì)計(jì)法（修訂）、反洗錢法（修訂）。其中，能源法草案、反洗錢法修訂草案、會(huì)計(jì)法修正草案已經(jīng)過(guò)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議首次審議。
根據(jù)立法工作計(jì)劃，備受社會(huì)關(guān)注的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將在年內(nèi)初次審議。此前，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)袁達(dá)在4月17日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家發(fā)改委將強(qiáng)化法治保障。加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，不斷完善堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，加快從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，切實(shí)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。
全國(guó)政協(xié)委員，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副監(jiān)事長(zhǎng)、吉林功承律師事務(wù)所主任遲日大在2024年全國(guó)兩會(huì)前夕接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法是護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。他認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的首要目標(biāo)和核心原則是確認(rèn)民營(yíng)企業(yè)的平等法律地位、政治地位與社會(huì)地位，促進(jìn)與其他所有制企業(yè)的共同發(fā)展。
修改商業(yè)銀行法列入預(yù)備審議項(xiàng)目
根據(jù)立法工作計(jì)劃，在2024年的預(yù)備審議項(xiàng)目中，包括制定國(guó)有資產(chǎn)法（企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法修改，一并考慮）、見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障法等，修改商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、海商法、對(duì)外貿(mào)易法等，還將研究包括金融監(jiān)管制度在內(nèi)的金融方面綜合性法律，以及財(cái)政稅收制度、網(wǎng)絡(luò)治理和人工智能健康發(fā)展等方面的立法項(xiàng)目，由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情安排審議。
此前，中國(guó)人民銀行條法司在專欄文章中明確，將推動(dòng)出臺(tái)金融穩(wěn)定法，抓緊修訂中國(guó)人民銀行法，加快商業(yè)銀行法等基礎(chǔ)性法律修訂工作。
在2024年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民銀行廣東省分行黨委書記、行長(zhǎng)張奎建議加快修改商業(yè)銀行法，將所有商業(yè)銀行業(yè)務(wù)納入商業(yè)銀行法適用范圍，完善商業(yè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則，完善商業(yè)銀行公司治理機(jī)制及金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，加大違法行為的處罰力度。
張奎表示，商業(yè)銀行法是金融體系的重要基礎(chǔ)法律，最近一次修改為2015年，目前已啟動(dòng)修改工作，列入全國(guó)人大立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。鑒于頂層設(shè)計(jì)的重要性緊迫性，建議加快推進(jìn)商業(yè)銀行法修改工作。
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