每經(jīng)記者 涂穎浩
7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）正式對(duì)外公布。
在健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系方面，《決定》指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。其中，“制定金融法”被納入《決定》。
在金融市場(chǎng)日益復(fù)雜和全球化的背景下，如何看待制定金融法的必要性？其框架或?qū)⑷绾螛?gòu)建？金融法實(shí)施后，將帶來(lái)哪些新的監(jiān)管理念和政策動(dòng)向？又會(huì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)形成哪些影響？
帶著一系列問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了中信證券(600030)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明，招聯(lián)首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤(pán)和林，上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院實(shí)踐教授胡捷等多位業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，力圖從專業(yè)視角探尋制定金融法背后的深層次意義以及可能帶來(lái)的變革。
制定金融法 提高金融法治水平
7月21日公布的《決定》提出，制定金融法。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同。建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一金融市場(chǎng)登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度，建立風(fēng)險(xiǎn)早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融穩(wěn)定保障體系。健全金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。推動(dòng)金融高水平開(kāi)放，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心。
記者注意到，就在今年3月，有媒體報(bào)道，兩會(huì)期間有多位代表委員就出臺(tái)金融法建言獻(xiàn)策。
其中，全國(guó)政協(xié)委員、民建中央法制委員會(huì)委員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)處罰委辦公室一級(jí)巡視員羅衛(wèi)建議，加快推進(jìn)金融領(lǐng)域的基本立法，制定出臺(tái)國(guó)家層面的金融法，統(tǒng)一金融行業(yè)基礎(chǔ)性法律制度，進(jìn)一步提高我國(guó)金融行業(yè)法治水平。
全國(guó)政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍也表示，在國(guó)家金融監(jiān)管總局成立后，為便于統(tǒng)一集中監(jiān)管，有必要制定專門(mén)的金融監(jiān)管法，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，完善金融監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋監(jiān)管框架，補(bǔ)齊金融監(jiān)管法律制度不足的短板。
皮劍龍彼時(shí)建議，應(yīng)加快制定金融監(jiān)管法，確立集中統(tǒng)一的金融監(jiān)管原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有金融監(jiān)管法律法規(guī)體系。通過(guò)“立改廢釋纂”等方式做好頂層設(shè)計(jì)和跨行業(yè)跨部門(mén)的統(tǒng)籌安排，保證上位法與下位法、部門(mén)法的和諧統(tǒng)一，形成有機(jī)整體。同時(shí)也要注意加強(qiáng)金融監(jiān)管與其他領(lǐng)域的立法協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)治理合力。
實(shí)際上，現(xiàn)行法律體系中，金融相關(guān)法律有多部，包括中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、票據(jù)法、信托法、證券法、證券投資基金法、期貨和衍生品法、保險(xiǎn)法、反洗錢(qián)法，還有幾十部法律中涉及金融方面的內(nèi)容。
對(duì)于此番《決定》提到的金融法，明明認(rèn)為，制定金融法并完善相關(guān)制度安排，與其他金融法律各有側(cè)重，互為補(bǔ)充，構(gòu)建科學(xué)完備的金融法治體系；其次提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，補(bǔ)齊現(xiàn)有制度中的不足，維護(hù)金融業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。
盤(pán)和林對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，制定金融法是非常有必要的，可體現(xiàn)在多個(gè)方面：首先，金融法的制定是將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，掃除死角；其次，建立金融法是為了完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，金融法是金融運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施之一；再者，金融法是為了加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動(dòng)，讓金融執(zhí)法有法可依；第四，金融法是為推動(dòng)金融高水平開(kāi)放，比如人民幣國(guó)際化、數(shù)字人民幣的研發(fā)應(yīng)用等方面都需要完善立法。
董希淼表示，金融法可能是一部關(guān)于金融的綜合性法律。在其看來(lái)，金融法治是金融市場(chǎng)和金融體系健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。加強(qiáng)金融法治建設(shè)，是金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，更是提高監(jiān)管效能、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手。
金融法將對(duì)金融機(jī)構(gòu)提出新要求，也帶來(lái)新機(jī)遇
金融法有望重點(diǎn)關(guān)注哪些領(lǐng)域？
對(duì)此，明明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者預(yù)測(cè)表示，一是明確市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管要求，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和重大金融風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度；二是壓實(shí)主體責(zé)任，明確金融管理部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)和地方政府的責(zé)任分工；三是加大金融服務(wù)實(shí)體的力度，從立法層面引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)行為。
在盤(pán)和林看來(lái)，金融法的內(nèi)容和政策是多個(gè)方面的，其預(yù)測(cè)在以下領(lǐng)域會(huì)重點(diǎn)關(guān)注：比如數(shù)字貨幣和虛擬資產(chǎn)交易層面，未來(lái)會(huì)進(jìn)一步完善立法；比如在人民幣國(guó)際化、跨境交易和跨境投資等方面，會(huì)進(jìn)一步完善立法，以適配資本項(xiàng)下進(jìn)一步開(kāi)放；比如外資準(zhǔn)入方面將會(huì)進(jìn)一步放開(kāi)。
胡捷則對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，金融法會(huì)體現(xiàn)四個(gè)方面的特點(diǎn)，一是要體現(xiàn)金融服務(wù)實(shí)體，保護(hù)消費(fèi)者；二是要防風(fēng)險(xiǎn)，特別是防范比較重大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；三是國(guó)際化，既要讓我國(guó)的金融業(yè)走向世界，又要吸引全球各地的資金資本和金融服務(wù)“走進(jìn)來(lái)”；四是數(shù)字化方面可能著墨較多。
當(dāng)談及未來(lái)金融法對(duì)金融機(jī)構(gòu)的深遠(yuǎn)影響，盤(pán)和林對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，金融法將對(duì)金融機(jī)構(gòu)提出新要求，也給予新的發(fā)展機(jī)遇。新要求即合規(guī)要求，要求金融機(jī)構(gòu)注重關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，增加合規(guī)投入，增加監(jiān)管科技投入是大勢(shì)所趨；新機(jī)遇則意味著，行業(yè)規(guī)范的同時(shí)肯定伴隨著新的開(kāi)放，金融機(jī)構(gòu)未來(lái)市場(chǎng)更加廣闊，比如進(jìn)入跨境金融領(lǐng)域，從而為金融機(jī)構(gòu)打開(kāi)海外市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。
在明明看來(lái)，通過(guò)制定金融法，金融機(jī)構(gòu)將更加注重風(fēng)險(xiǎn)防范，減少套利行為；將更強(qiáng)化對(duì)實(shí)體的支持力度；將在監(jiān)管框架內(nèi)發(fā)展創(chuàng)新，以確保創(chuàng)新與監(jiān)管的適應(yīng)性。
胡捷則表示，金融法頒布實(shí)施后，金融機(jī)構(gòu)將面臨一個(gè)新的發(fā)展階段，將重新調(diào)整工作方向，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)把金融工作的重點(diǎn)圍繞“五篇大文章”指引去開(kāi)展。
完善金融法規(guī) 補(bǔ)齊監(jiān)管短板
董希淼對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，除了金融法律之外，在實(shí)踐中規(guī)范金融運(yùn)行和金融監(jiān)管的更多是部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。未來(lái)在制定金融法的同時(shí)，一方面應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，對(duì)存量的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行修訂完善，使監(jiān)管規(guī)則更具適用性、有效性；另一方面也要針對(duì)新情況、新問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)新的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，填補(bǔ)監(jiān)管空白，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。
此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域的研究和立法。如針對(duì)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)以及新一輪金融監(jiān)管體制改革的變化，適時(shí)將《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)管理辦法》升格為《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，完善我國(guó)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基本制度，提高消費(fèi)者保護(hù)法律的權(quán)威性，進(jìn)一步規(guī)范金融市場(chǎng)主體行為，更好地回應(yīng)金融的人民性、社會(huì)性。
與此同時(shí)，在地方金融監(jiān)管條例方面，立法也有很大空間。
此前，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，云南省人大常委會(huì)副主任宗國(guó)英指出，當(dāng)前地方金融監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題是法律供給不足，比如關(guān)于金融監(jiān)管事權(quán)，中央層面發(fā)布了很多關(guān)于央地金融監(jiān)管配置的政策和行政命令，但是尚未出臺(tái)國(guó)家層面的地方金融監(jiān)管條例，導(dǎo)致地方政府、地方金融監(jiān)管部門(mén)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管制度、行政處罰等方面缺少法律依據(jù)。
宗國(guó)英彼時(shí)建議，盡快出臺(tái)國(guó)家層面的地方金融監(jiān)管法律法規(guī)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任明確、科學(xué)合理的央地金融監(jiān)管體系。要明確監(jiān)管部門(mén)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)各監(jiān)管階段的責(zé)任，實(shí)施對(duì)機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全方位監(jiān)管，做到既防監(jiān)管重疊又防監(jiān)管真空。
對(duì)此，胡捷對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，制定金融法非常必要，因?yàn)榻鹑谑且粋�(gè)高度敏感的行業(yè)，無(wú)論從業(yè)者、整個(gè)行業(yè)，乃至監(jiān)管需求都在與時(shí)俱進(jìn)不斷變化中。把監(jiān)管需求適時(shí)進(jìn)行一次系統(tǒng)性梳理，納入一個(gè)比較完整的、精準(zhǔn)的法律體系是非常重要的。
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