央行發(fā)布非銀行支付機構(gòu)監(jiān)管實施細(xì)則

證券時報記者 賀覺淵

7月26日，中國人民銀行發(fā)布《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），作為《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）配套的重要部門規(guī)章，《實施細(xì)則》規(guī)定各非銀行支付機構(gòu)的過渡期為《實施細(xì)則》施行之日至其支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日，過渡期不滿12個月的，按12個月計。

《實施細(xì)則》共設(shè)置六章、七十七條。其中，《實施細(xì)則》明確了支付機構(gòu)相關(guān)行政許可事項的申請材料、辦理程序和時限要求，規(guī)定支付業(yè)務(wù)許可證管理、分支機構(gòu)備案等事項；細(xì)化了支付業(yè)務(wù)分類方式和新舊分類銜接關(guān)系、制度完備性、凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求等；明確了重大事項和風(fēng)險事件報告、執(zhí)法檢查等適用的程序規(guī)定，強化支付機構(gòu)股權(quán)穿透式監(jiān)管。

對于《實施細(xì)則》規(guī)定的過渡期。央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，支付機構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證有效期為5年，由于各支付機構(gòu)設(shè)立時間不同，支付業(yè)務(wù)許可證到期日也不同�！秾嵤┘�(xì)則》的過渡期設(shè)置是為保障行政許可相對人權(quán)利�！稐l例》施行前已設(shè)立的支付機構(gòu)，擬繼續(xù)從事核準(zhǔn)的部分或全部支付業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向央行申請換發(fā)長期有效的支付業(yè)務(wù)許可證。

此外，個別支付機構(gòu)需要一定時間調(diào)整以滿足凈資產(chǎn)有關(guān)要求，為確保平穩(wěn)過渡，《實施細(xì)則》對凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求也設(shè)置了同等時長的過渡期。

考慮到有17家支付機構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距離《實施細(xì)則》施行日較近，為保障這兩批次支付機構(gòu)具有充足的準(zhǔn)備時間，《實施細(xì)則》將其過渡期放寬至12個月。

整體來看，《實施細(xì)則》進一步細(xì)化和明確了行政許可的要求、新舊業(yè)務(wù)銜接的方式、過渡期的安排等內(nèi)容，確�！稐l例》可落地可操作可實施。隨著《條例》和《實施細(xì)則》相繼出臺，人民銀行將加強對非銀行支付行業(yè)的全鏈條監(jiān)管，提升法治化、規(guī)范化水平，以服務(wù)實體經(jīng)濟為本，更好保護用戶合法權(quán)益。