兩會｜陳建華：關于大力發(fā)展雄安新區(qū)綠色金融的建議

陳建華「全國人大代表　中國人民銀行石家莊中心支行黨委書記、行長」

雄安新區(qū)建設是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。2018年12月25日，國務院正式批復《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》，以“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”為雄安新區(qū)的發(fā)展定位，建設成為高質量發(fā)展的全國樣板，表明雄安新區(qū)不僅要有良好的生態(tài)環(huán)境，更要在環(huán)保、低碳、綠色可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮示范作用。金融作為“綠色建設”的重要資金保障，雄安新區(qū)必然要利用金融調配資金的優(yōu)勢促進綠色產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展。為此，建議大力發(fā)展雄安新區(qū)綠色金融，具體推薦理由如下：

第一，大力發(fā)展綠色金融是雄安新區(qū)發(fā)展定位的內(nèi)在要求。金融是實現(xiàn)新區(qū)發(fā)展定位的重要手段，因此綠色金融將成為雄安新區(qū)建設“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”的可持續(xù)融資模式，可通過金融的資源配置作用促進新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和修復、綠色智慧城市建設等相關綠色產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展。另外，雄安新區(qū)建設不僅肩負著集中疏解北京非首都功能、構建京津冀協(xié)同發(fā)展新格局的歷史使命，而且被賦予了改革開放進入質量攻堅期后探索綠色轉型、打造綠色樣板的戰(zhàn)略任務，綠色金融必將是其中要義之一。

第二，大力發(fā)展綠色金融將是雄安新區(qū)建設資金的重要保障。雄安新區(qū)建設初期所需的綠色投資總額（包括綠色基礎設施、清潔能源、綠色建筑、污水固廢處理等領域的投資）可能高達一萬億元。政府資金只能滿足雄安新區(qū)的小部分綠色融資需求，因此需要建立綠色金融體系，吸引和動員各類社會資本積極參與新區(qū)的綠色投資。同時，新區(qū)建設起步階段的基礎設施建設、生態(tài)保護和修復治理項目往往周期較長，傳統(tǒng)銀行貸款無法滿足，還需要綠色金融的各類創(chuàng)新。

第三，大力發(fā)展綠色金融將是雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。為了建設“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”，綠色基礎設施、綠色建筑、環(huán)境治理等綠色項目等必須是未來城市投資的主體內(nèi)容。同時，綠色產(chǎn)業(yè)中的許多子行業(yè)，包括環(huán)保、清潔能源、節(jié)能材料、節(jié)能技術、資源循環(huán)利用等均屬于高科技范疇，通過金融支持綠色科技的發(fā)展也就成為雄安綠色金融未來必須支持的重要方面。雄安的上述戰(zhàn)略定位為將新區(qū)打造成綠色基礎設施和綠色建筑的融資示范區(qū)以及綠色技術的投融資中心提供了重要基礎。

建議

一是健全雄安新區(qū)綠色金融的政策支持體系。首先，完善政策框架，強化頂層規(guī)劃引領。目前雄安新區(qū)對綠色金融的長期發(fā)展尚缺乏行之有效的長遠規(guī)劃和配套政策，綠色金融相關的支持措施散見于各類政策文件中，但其可操作性、針對性遠不能滿足實際需要。建議制定雄安新區(qū)綠色金融發(fā)展專項規(guī)劃，對新區(qū)綠色金融的需求和供給進行全面摸底，依據(jù)黨和國家有關綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃新區(qū)綠色金融在京津冀地區(qū)及全國金融創(chuàng)新中的角色與任務。其次，以設立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)為抓手，推動新區(qū)在綠色金融改革創(chuàng)新方面先行先試，建議對設立雄安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)方面給予優(yōu)先考慮。最后，加強綠色金融相關配套政策的協(xié)調配合，加快在環(huán)境政策制定和實施上的銜接，特別是以市場為主導的相關法律法規(guī)，建立風險監(jiān)督和共擔機制和多元協(xié)調共享機制。

二是健全雄安新區(qū)綠色金融的基礎設施體系。首先，目前綠色金融標準尚不統(tǒng)一，對第三方綠色認證機構尚未出臺規(guī)范和管理規(guī)定，導致政府部門、金融監(jiān)管機構、金融機構和企業(yè)之間信息溝通不暢。建議研究制定與國際接軌、有雄安特色的綠色金融標準體系，包括加快形成京津冀地區(qū)互通的綠色金融產(chǎn)品服務標準、綠色項目認定標準、綠色信用評級評估標準、綠色金融統(tǒng)計標準等標準系統(tǒng)。依托新區(qū)金融業(yè)綜合統(tǒng)計，探索建立涵蓋綠色信貸、綠色保險、綠色證券等在內(nèi)的綠色金融統(tǒng)計指標體系，為綠色金融政策考核提供依據(jù)。其次，支持設立雄安綠色資源認證及交易平臺，對綠色資源、碳排放權等環(huán)境資源進行認證、估值、確權、流轉、抵質押等，推動綠色資源的市場化交易。加快在雄安新區(qū)設立綠色金融產(chǎn)品交易中心，籌建碳排放交易所，支持雄安新區(qū)率先推出中國碳排放期貨交易，積極開發(fā)生態(tài)環(huán)境類金融衍生品。最后，健全綠色金融監(jiān)管體制，完善綠色金融激勵約束機制，建議明確金融機構的環(huán)境法律責任，利用法律手段將綠色金融外部性內(nèi)部化，進而提高金融機構的環(huán)境風險管理水平。

三是健全雄安新區(qū)綠色金融的產(chǎn)品市場體系。首先，構建多層次的綠色金融市場體系，滿足雄安新區(qū)的多元化投融資需求。發(fā)展多樣化的綠色金融機構。金融機構是綠色金融業(yè)務的運行主體，目前雄安新區(qū)綠色金融的參與主體大多數(shù)以銀行業(yè)機構為主，應該擴大新區(qū)綠色金融市場的參與主體，如設立為綠色項目及企業(yè)提供服務的融資租賃公司、商業(yè)保理公司、信托公司、證券公司等非銀行金融機構，鼓勵其逐步深度介入綠色金融業(yè)務。其次，強化金融與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟的作用。產(chǎn)業(yè)結構是經(jīng)濟結構的核心, 經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展依賴于合理的產(chǎn)業(yè)結構。對于綠色產(chǎn)業(yè)而言，應合理引導資金流入綠色產(chǎn)業(yè)。通過設立各類綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金和發(fā)展綠色證券，有效地結合重點綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求，鼓勵生態(tài)環(huán)保綠色企業(yè)的股票上市,來擴大綠色企業(yè)的比例, 促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)的轉變。

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