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兩項(xiàng)貨幣政策創(chuàng)新工具不是QE,央行吹風(fēng)會(huì)說了這幾大重點(diǎn)問題

2020-06-03 09:36:23 第一財(cái)經(jīng)  杜川

  這些政策無論從性質(zhì)上和規(guī)模上都談不上量化寬松。仍然處于常態(tài)化的貨幣信貸政策的范疇里

  “特殊的時(shí)期應(yīng)對(duì)特殊的困難,需要貨幣信貸政策更加注重精準(zhǔn)性和直達(dá)性。我們在政策的設(shè)計(jì)上,政策的取向和要達(dá)成的目標(biāo)是非常清楚的,同時(shí),內(nèi)含有政策激勵(lì)的安排!毖胄懈毙虚L、國家外匯管理局局長潘功勝在2日央行吹風(fēng)會(huì)上這樣說。

  1日,央行聯(lián)合多個(gè)部門再創(chuàng)設(shè)兩個(gè)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具:普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具以及普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃,同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》,持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)中小微企業(yè)政策的針對(duì)性和含金量。

  兩個(gè)新設(shè)的貨幣政策創(chuàng)新工具是否為量化寬松(QE)?新設(shè)有哪些考慮?創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具還有哪些可能性?支持中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),系列金融政策對(duì)商業(yè)銀行信貸質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?

  2日,央行就金融保市場主體召開吹風(fēng)會(huì),潘功勝、央行辦公廳主任周學(xué)東、央行市場司司長鄒瀾、央行貨幣政策司副司長郭凱出席并詳細(xì)闡述了為緩解疫情對(duì)中小微企業(yè)經(jīng)營的影響,央行如何提供精準(zhǔn)金融服務(wù),讓資金直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

  重點(diǎn)一:直達(dá)實(shí)體的貨幣政策創(chuàng)新工具并非QE

  1日,央行連發(fā)六文介紹其創(chuàng)新的直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加大對(duì)小微企業(yè)信貸支持力度的貨幣政策工具。其中,普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃是“人民銀行通過貨幣政策工具按季度購買符合條件的地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放的普惠小微信用貸款”,引起市場對(duì)QE的聯(lián)想。直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策創(chuàng)新工具與現(xiàn)有降息降準(zhǔn)怎么配合?是否QE?

  潘功勝:兩項(xiàng)新的政策工具和現(xiàn)有的貨幣政策工具、降息降準(zhǔn)并不矛盾。比如,第一項(xiàng)政策工具我們叫延期還本付息。原來出臺(tái)的政策是6月30日到期,因?yàn)橐咔橛绊懀?月30日到期還不能解決問題,所以現(xiàn)在12月31日之前到期的貸款,可以延期到明年3月31日,這是一種在特別時(shí)期的特別監(jiān)管政策安排。

  第二項(xiàng)政策工具和我們以往的貨幣政策工具也有差別,融合了一些要素,直接向中小金融機(jī)構(gòu)購買小微企業(yè)信用貸款,也是一種短期政策安排。我們可能只買4000億元,40%對(duì)應(yīng)的貸款總量是1萬億元。這些政策無論從性質(zhì)上和規(guī)模上都談不上量化寬松。和國際上其他一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體比較,中國貨幣政策工具的空間還是有的,仍然處于常態(tài)化的貨幣信貸政策的范疇里。

  重點(diǎn)二:疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響強(qiáng)度超預(yù)期

  1日,央行聯(lián)合多部門印發(fā)《延期還本付息通知》和《信用貸款支持通知》,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)申請(qǐng),給予一定期限的延期還本付息安排,最長可延至2021年3月31日;通過創(chuàng)新貨幣政策工具使用4000億元再貸款專用額度,購買符合條件的地方法人銀行2020年3月1日至12月31日期間新發(fā)放普惠小微信用貸款的40%,以促進(jìn)銀行加大小微企業(yè)信用貸款投放。兩項(xiàng)政策的背景和主要考慮是什么?

  潘功勝:疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的強(qiáng)度超乎大多數(shù)人預(yù)期,市場主體恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長可能比原來預(yù)計(jì)的時(shí)間要長得多,也困難得多,尤其是中小微企業(yè),所以需要進(jìn)一步加大政策支持來穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

  2月底,銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行已出臺(tái)了中小微企業(yè)臨時(shí)性的延期還本付息政策,取得了比較好的社會(huì)效果。當(dāng)時(shí)大家預(yù)期6月底差不多時(shí)間也夠了,但情況超預(yù)期。所以進(jìn)一步完善了這項(xiàng)政策,創(chuàng)新創(chuàng)立了一個(gè)工具支持延期還本付息。此次政策與2月出臺(tái)的政策相比有幾點(diǎn)完善:一是期限更長;二是力度更大,要求對(duì)普惠小微貸款“應(yīng)延盡延”;三是明確穩(wěn)就業(yè)的要求,享受延期還本付息政策的企業(yè)要承諾穩(wěn)就業(yè),企業(yè)要提供承諾書。

  此外,從6月1日到年底是有激勵(lì)性政策安排的,人民銀行設(shè)立特定目的工具(SPV)開展利率互換操作,給延期還本付息的銀行,按照其延期本金的1%提供獎(jiǎng)勵(lì)。中小銀行之外的其他大型銀行也必須同樣做這個(gè)事。由國有金融資本管理部門對(duì)它們的考核中給予適當(dāng)?shù)陌才拧?/P>

  小微企業(yè)信用貸款支持政策主要考慮是引導(dǎo)和鼓勵(lì)小微企業(yè)信用貸款投放,提高信用貸款投放的比重,有助于緩解小微企業(yè)融資問題。為了鼓勵(lì)商業(yè)銀行做這件事情,央行設(shè)立SPV,給商業(yè)銀行提供低成本資金。

  鄒瀾:過去在政策執(zhí)行過程中,有一些企業(yè)和地方反映,一些小微企業(yè)由于相對(duì)弱勢,和銀行提出延期要求時(shí),因?yàn)楦鞣N各樣原因政策落地可能有一些障礙,這次政策明確提出“應(yīng)延盡延”。企業(yè)和銀行之間的貸款關(guān)系比較復(fù)雜,最典型的是一些貸款是有抵押擔(dān)保的,而這個(gè)抵押擔(dān)保主動(dòng)權(quán)不在銀行,是企業(yè)作為貸款申請(qǐng)人去聯(lián)系的擔(dān)保,或去辦理的抵押!皯(yīng)延盡延”的基本要求也明確,企業(yè)提出申請(qǐng)后要保持有效擔(dān);蛱峁┨娲缘陌才。從政策目標(biāo)來說,企業(yè)還要承諾保持就業(yè)的基本穩(wěn)定。只要做到這個(gè),銀行就應(yīng)該予以辦理。

  重點(diǎn)三:放貸損失由銀行承擔(dān)符合市場化原則

  自2020年6月1日起,央行通過貨幣政策工具按季度購買符合條件的地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放的普惠小微信用貸款。央行通過貨幣政策工具購買上述貸款后,委托放貸銀行管理,購買部分的貸款利息由放貸銀行收取,壞賬損失也由放貸銀行承擔(dān)。購買上述貸款的資金,放貸銀行應(yīng)于購買之日起滿一年時(shí)按原金額返還。放貸損失由銀行承擔(dān),是否會(huì)影響銀行積極性?

  郭凱:主要考慮是給銀行提供激勵(lì),但還是要符合市場化原則。將貸款交由商業(yè)銀行管理,讓商業(yè)銀行享受所有貸款回報(bào),同時(shí)也承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn),最終有利于激勵(lì)商業(yè)銀行,商業(yè)銀行會(huì)更好地做貸前審查、貸后管理,可以享受所有貸款的回報(bào),但要承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn),有利于減少道德風(fēng)險(xiǎn)。

  貨幣政策工具提供的這部分資金相當(dāng)于一個(gè)激勵(lì)機(jī)制,給商業(yè)銀行提供一部分比較優(yōu)惠的資金,使商業(yè)銀行更有動(dòng)力。通過這一方式,既激勵(lì)了商業(yè)銀行,同時(shí)又沒有改變委托代理關(guān)系,沒有改變商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)基本的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,是一個(gè)比較合理的權(quán)衡。

  潘功勝:政策的信用風(fēng)險(xiǎn)都是由銀行承擔(dān)的,承擔(dān)了信用風(fēng)險(xiǎn)也并不意味著必然有損失。銀行如果干得好可能就白得了利息,如果干不好,補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)就彌補(bǔ)了風(fēng)險(xiǎn)成本。

  重點(diǎn)四:信用貸款支持政策,央行補(bǔ)“兩頭”

  為了鼓勵(lì)地方法人銀行對(duì)普惠小微企業(yè)貸款“應(yīng)延盡延”,人民銀行創(chuàng)設(shè)普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具,提供400億元再貸款資金,通過特定目的工具與地方法人銀行簽訂利率互換協(xié)議的方式,向地方法人銀行提供激勵(lì),激勵(lì)資金約為地方法人銀行延期貸款本金的1%。央行提供的政策支持究竟覆蓋多少貸款?有多少貸款可以獲得延期?

  郭凱:按照測算,符合“應(yīng)延盡延”要求的普惠小微企業(yè)貸款約為7萬億元,就是說7萬億元貸款只要能夠保證擔(dān)保和抵押安排有效,只要企業(yè)能夠承諾保持就業(yè)的基本穩(wěn)定,這7萬億元貸款銀行要做到“應(yīng)延盡延”。小微企業(yè)向銀行申請(qǐng),只要達(dá)到要求,銀行按照政策要求最長延期到明年3月31日。

  央行創(chuàng)立的貨幣政策工具本身不是面向所有銀行,只面向地方法人銀行,也就是中小銀行。根據(jù)測算,這部分中小銀行大約有3.7萬億元普惠小微貸款。這3.7萬億,對(duì)中小銀行原則上按延期本金的1%提供激勵(lì),測算下來可能需要提供的激勵(lì)上限是400億元。所以,最終通過400億的激勵(lì)來支撐3.7萬億左右的貸款延期。當(dāng)然,這都是上限,并不一定每筆貸款都能延期。

  周學(xué)東:7萬億是指政策的統(tǒng)計(jì)惠及面,央行通過對(duì)地方法人銀行提供激勵(lì)或提供補(bǔ)貼涉及3.7萬億,剩下的3.3萬億由大型商業(yè)銀行繼續(xù)延期。關(guān)于信用貸款支持政策,央行補(bǔ)“兩頭”:在結(jié)果上,央行購買40%的貸款,但利息由銀行都拿走,原理上收的利息中40%是可以歸央行,但央行不要;在起點(diǎn)上,銀行相當(dāng)于零成本獲取資金,補(bǔ)貼至少在一個(gè)點(diǎn)以上。

  重點(diǎn)五:應(yīng)對(duì)特殊困難,貨幣政策需要更精準(zhǔn)直達(dá)

  政府工作報(bào)告指出,穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段,引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具,務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款,推動(dòng)利率持續(xù)下行。貨幣信貸政策到底怎么去實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持的精準(zhǔn)性和直達(dá)性?除此之外還有哪些安排?

  潘功勝:在特殊時(shí)期來應(yīng)對(duì)特殊的困難,需要貨幣信貸政策更加注重精準(zhǔn)性和直達(dá)性。在政策的設(shè)計(jì)上,政策的取向和要達(dá)成的目標(biāo)是非常清楚的,同時(shí),內(nèi)含有政策激勵(lì)的安排。人民銀行今年以來在很多政策的設(shè)計(jì)方面都非常注重考慮這些。

  比如,三次降準(zhǔn),特別是普惠金融降準(zhǔn)是有前提條件的,上一年的普惠金融貸款余額或者增量占比要達(dá)到1.5%,才能下調(diào)存款準(zhǔn)備金0.5個(gè)百分點(diǎn),如果達(dá)到10%以上,下調(diào)1.5個(gè)百分點(diǎn)。所以政策目標(biāo)還是小微企業(yè),但附加著條件。

  重點(diǎn)六:要求銀行加大撥備提取,為信貸資產(chǎn)質(zhì)量下降做準(zhǔn)備

  今年以來,為了支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),金融系統(tǒng)出臺(tái)了一系列的政策措施,強(qiáng)化貨幣信貸政策支持,實(shí)施差異化的監(jiān)管。這些政策對(duì)商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?

  潘功勝:受疫情沖擊,各類市場主體經(jīng)營壓力非常大,經(jīng)營現(xiàn)金流萎縮,經(jīng)濟(jì)增長也受到較大影響,這個(gè)時(shí)候貨幣信貸政策應(yīng)該發(fā)揮積極的作用,加大信貸政策的支持,對(duì)保市場主體、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有非常重要的作用。加大貨幣信貸政策力度是必需的。

  其次,銀行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量與市場主體經(jīng)營狀況和經(jīng)濟(jì)增長狀況是相互依存和相互影響的關(guān)系。如果任由市場主體倒閉,該救的不救,那么經(jīng)濟(jì)可能也會(huì)失速,銀行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量也會(huì)惡化。所以金融機(jī)構(gòu)在這個(gè)時(shí)期要加大逆周期調(diào)節(jié),擴(kuò)大信貸的投向保市場主體。保市場主體、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長,同時(shí)也是救自己,就是保銀行的信貸資產(chǎn)。在這種情況下銀行和企業(yè)在一條船上,保它們實(shí)際上是保自己。

  此外,在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下,銀行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量受到影響是必然的。我國金融體系、銀行體系對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力較強(qiáng),一季度末,銀行體系的撥備覆蓋率是183%,銀行自身有比較強(qiáng)的能力來消化可能產(chǎn)生的資產(chǎn)質(zhì)量惡化。同時(shí),人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)也要求商業(yè)銀行在加大對(duì)企業(yè)讓利的同時(shí),用現(xiàn)有的財(cái)務(wù)資源加大撥備儲(chǔ)備,加大不良資產(chǎn)核銷和處置能力。我們要求在今年未來的三個(gè)季度商業(yè)銀行需要加大撥備提取,為防止今年、明年甚至后年信貸資產(chǎn)質(zhì)量下降做好準(zhǔn)備。

  另外,在推動(dòng)政策出臺(tái)的過程中,保市場主體要注意完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,比如人民銀行提供低成本資金安排,財(cái)政部提供貸款貼息,政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保也是一種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)安排。同時(shí),在制定和發(fā)布政策時(shí)也特別注意到有一些不能突破的風(fēng)險(xiǎn)底線,比如要堅(jiān)持市場化、法治化原則,由各個(gè)金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧,不能行政干預(yù)放貸。也要求金融機(jī)構(gòu)要防范道德風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn),比如資金空轉(zhuǎn),防止出現(xiàn)資金套利等。

(責(zé)任編輯:李悅 )
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