黨的十九大以來，人民銀行以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，會同相關(guān)部門按照頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合的原則統(tǒng)籌推進區(qū)域金融改革，助力區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、區(qū)域金融改革取得積極成效
人民銀行牢牢把握“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，采取“先試點、再總結(jié)、后推廣”模式推動區(qū)域金融改革。一是嚴把入口關(guān)，精心選擇具有較好基礎(chǔ)和經(jīng)驗，改革意愿強烈、配套措施有力、工作機制完善的地區(qū)開展試驗。二是加強業(yè)務(wù)指導，推動各項金融改革創(chuàng)新政策在試驗區(qū)先行先試，強化監(jiān)督管理，跟蹤評估試點落實情況，及時總結(jié)經(jīng)驗并宣傳推廣。三是按照“有進有退”的工作機制，及時結(jié)束到期試點，將試點改革成效顯著且有能力、有條件進一步深化改革的試驗區(qū)升級為示范區(qū)。通過因地制宜、分類指導，形成“你追我趕、創(chuàng)新發(fā)展”的區(qū)域金融改革良好局面。
貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，探索金融支持科技創(chuàng)新的有效模式。開展科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試點，加強科技資源與金融資源有效對接，在提供資金支持的同時，也為化解風險提供金融工具和制度安排。如，湖北省武漢城市圈構(gòu)建基于機構(gòu)設(shè)立、經(jīng)營機制、金融產(chǎn)品、信息平臺、直接融資、金融監(jiān)管的“六專機制”，為科技型中小企業(yè)提供全生命周期的金融服務(wù)。山東省濟南市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)著力建立“人才+資本”融資服務(wù)模式，推出科創(chuàng)人才貸、科創(chuàng)專利貸等創(chuàng)新金融產(chǎn)品。
貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，金融積極支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。引導金融機構(gòu)提升金融服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平，促進各類要素資源在區(qū)域間的合理流動和高效集聚，推動形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源(600405)。如，在長三角區(qū)域，金融部門開展跨區(qū)域協(xié)作，建立健全金融政策協(xié)調(diào)和信息共享機制，不斷提升高質(zhì)量一體化發(fā)展水平。在粵港澳大灣區(qū)，著力深化金融融合發(fā)展，為建設(shè)一流灣區(qū)與世界級城市群提供有力的金融支撐。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，共建西部金融中心規(guī)劃明確提出“六體系一基礎(chǔ)”政策框架，推動成渝地區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和新的動力源。
貫徹綠色發(fā)展理念，金融服務(wù)經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。各綠色金融試驗區(qū)在制定綠色金融標準、完善環(huán)境信息披露、強化政策激勵約束、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、廣泛開展國際合作等方面取得積極成效，綠色金融供給提質(zhì)增量。截至2022年6月末，試驗區(qū)綠色貸款余額1.1萬億元，在其全部貸款占比達11.7%，比全國平均水平高2.2個百分點。如，浙江省衢州市探索構(gòu)建碳賬戶金融閉環(huán)體系，實現(xiàn)金融機構(gòu)投融資業(yè)務(wù)碳核算可操作、可計量、可驗證。廣東省廣州市試驗區(qū)與深、港、澳共同發(fā)起粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟，推動大灣區(qū)綠色金融市場互聯(lián)互通。
貫徹開放發(fā)展理念，推動金融開放創(chuàng)新。試點地區(qū)以服務(wù)實體經(jīng)濟、促進貿(mào)易和投資便利化為出發(fā)點，推進金融業(yè)開放創(chuàng)新。上海國際金融中心對標國際一流金融中心，不斷提升服務(wù)能級和全球影響。各地自貿(mào)試驗區(qū)不斷提升貿(mào)易投資便利化水平，2022年上半年，自貿(mào)試驗區(qū)所在省份貨物貿(mào)易凈流入6400億元人民幣，跨境人民幣資金流動平穩(wěn)有序。支持海南自貿(mào)港經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和貿(mào)易投資自由便利，金融支持海南自貿(mào)港建設(shè)的“四梁八柱”初步形成。
貫徹共享發(fā)展理念，普惠金融、小微金融改革創(chuàng)新試點穩(wěn)步推進。多地扎實推進普惠金融、小微金融改革創(chuàng)新試點，強化鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，顯著提升金融服務(wù)的覆蓋面和可得性，助力實現(xiàn)共同富裕。如，江西省贛州市和吉安市推動用好江西省小微客戶融資服務(wù)平臺與農(nóng)村經(jīng)營戶信用信息聯(lián)網(wǎng)核查平臺，創(chuàng)新線上金融產(chǎn)品。浙江省臺州市通過加強信用體系建設(shè)、健全融資擔保和保險機制等方式，探索出“專注實體、深耕小微、精準供給、穩(wěn)健運行”的小微企業(yè)金融服務(wù)“臺州模式”，小微貸款戶數(shù)由2015年末的24萬戶增至2022年7月末的55萬戶，小微貸款余額實現(xiàn)翻番至5751億元。
二、區(qū)域金融改革提質(zhì)增效離不開“五個堅持”
一是始終堅持黨的領(lǐng)導。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略。人民銀行落實好習近平總書記重要指示精神及中央深改委關(guān)于促進區(qū)域發(fā)展的具體部署，既是金融服務(wù)國家發(fā)展大局的直接體現(xiàn)，也為金融促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展找到了一條正確的道路，為深化區(qū)域金融改革創(chuàng)新指明了方向。積極探索金融促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，不斷深化區(qū)域金融改革創(chuàng)新，更好支持區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。區(qū)域金融改革通過金融惠民生的各項創(chuàng)新改革措施，讓人民得到實實在在的好處。如，在粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展過程中，人民銀行響應(yīng)社會需求，推出異地見證開戶、便民支付等金融政策，受到粵港澳三地居民的普遍歡迎。綠色金融改革試點使“綠水青山”更好地轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和健康衛(wèi)生環(huán)境的需求；普惠金融改革試點聚焦“三農(nóng)”等薄弱領(lǐng)域和弱勢群體，讓發(fā)展成果惠及更多人民群眾。
三是始終堅持服務(wù)實體經(jīng)濟。區(qū)域金融改革始終堅持把服務(wù)實體經(jīng)濟作為出發(fā)點和落腳點，更好滿足試點地區(qū)實體經(jīng)濟多樣化金融需求。如，浙江省臺州市等普惠金融試驗區(qū)加強小微企業(yè)專業(yè)金融服務(wù)，有效緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。各綠色金融試驗區(qū)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進了經(jīng)濟增長和就業(yè)增加。
四是始終堅持將市場化、法治化、國際化與探索中國特色金融發(fā)展之路相結(jié)合。堅持市場化導向，粵港澳大灣區(qū)通過“跨境理財通”“債券通”等互聯(lián)互通措施，有力提升大灣區(qū)市場一體化水平。堅持法治化導向，通過地方金融立法保障試驗區(qū)改革發(fā)展，如，浙江省溫州市推出《溫州市民間融資管理條例》，推進民間借貸行為規(guī)范化。堅持國際化導向，上海國際金融中心對接國際金融規(guī)則，不斷提升外資參與度，全球資管中心等建設(shè)不斷提速。
五是始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。各地在先行先試過程中始終把風險防范放在重要位置，并在試點方案中專門作出安排。如，在海南、橫琴等地探索構(gòu)建基于電子圍網(wǎng)的跨境金融管理體系，實現(xiàn)跨境資金“管得住、放得開”。在粵港澳大灣區(qū)“跨境理財通”試點中，內(nèi)地與港澳金融管理部門協(xié)商建立監(jiān)管合作安排和動態(tài)監(jiān)測協(xié)作機制，確保試點穩(wěn)定運行。
三、持續(xù)深化區(qū)域金融改革創(chuàng)新
下一步，人民銀行將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進區(qū)域金融改革試點工作，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一是深刻領(lǐng)會金融工作的政治性和人民性，持續(xù)深化區(qū)域金融改革。把黨的領(lǐng)導融入?yún)^(qū)域金融改革工作全過程，轉(zhuǎn)化為金融支持經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和民生改善的實際成效。根據(jù)我國金融改革開放整體戰(zhàn)略部署，在全國一盤棋的總體框架下進行區(qū)域金融改革探索，在鼓勵發(fā)展基層創(chuàng)新的同時，保持頂層設(shè)計的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
二是堅持系統(tǒng)觀念，扎實推進區(qū)域金融改革協(xié)同發(fā)展。依托綠色金融試驗區(qū)和普惠金融試驗區(qū)建設(shè)，重點推動農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。依托科創(chuàng)金融試驗區(qū)建設(shè)，通過科技賦能破解信息不對稱，提升綠色金融、普惠金融服務(wù)質(zhì)效。進一步提高對外開放質(zhì)量和水平，通過開放為綠色金融、普惠金融、科創(chuàng)金融提供強大動力。
三是落實“有進有退”要求，提升金融改革試點的規(guī)范性。根據(jù)全局性金融改革整體進程，及時合理調(diào)整區(qū)域性金融改革試點目標、任務(wù)和內(nèi)容。對于經(jīng)過一段時間探索的區(qū)域金融改革試驗區(qū)，及時結(jié)束試點并進行總結(jié)。試點改革成效顯著、形成可復制可推廣經(jīng)驗做法、并有能力有條件進一步深化改革的試驗區(qū)，按程序報批后，可升級為示范區(qū)。
（作者：研究局）
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