中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚12月18日在“《財經(jīng)》年會2023：預(yù)測與戰(zhàn)略”上表示，下一步為政府的債務(wù)融資是宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。在未來的一段時間里，中國需要用金融手段去籌集的資金量越來越大。所以為赤字籌資，成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)極為重要的任務(wù)，財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，至關(guān)重要。此次年會由《財經(jīng)》雜志、財經(jīng)網(wǎng)、《財經(jīng)》智庫等聯(lián)合主辦。
12月15日-16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，明年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
李揚表示，鑒于國債兼有金融與財政雙重屬性，國債政策的制定與實施，就不僅應(yīng)考慮政府赤字金融的需要，還應(yīng)充分考慮貨幣金融部門正常運行的需要，更要考慮其融合的宏觀應(yīng)急。在推進(jìn)人民幣國際化的過程中，還要考慮到發(fā)達(dá)的國債市場對人民幣國際化的影響。
李揚建議，有必要在財政金融兩部門上設(shè)立常設(shè)性的專門機(jī)構(gòu)，并建立常設(shè)機(jī)制，專司國債政策，協(xié)調(diào)兩大宏觀調(diào)控部門的關(guān)系。
從貨幣政策來看，他建議，一是要構(gòu)建以無風(fēng)險資產(chǎn)——國債為中心的流動性對沖和管理機(jī)制，協(xié)調(diào)財政政策和貨幣政策，逐漸建立以政府債券為基礎(chǔ)的新流動性管理體制機(jī)制。
他舉例稱近期特別國債的發(fā)行就是案例。12月12日，財政部以2.48%的利率發(fā)行2022年特別國債，本期國債為3年期固定利率附息債，發(fā)行面值7500億元。具體發(fā)行方式上，此次特別國債在全國銀行間債券市場面向境內(nèi)有關(guān)銀行定向發(fā)行，人民銀行將面向有關(guān)銀行開展公開市場操作。
二是繼續(xù)完善以中期借貸便利為主的流動性對沖機(jī)制，緩解財政收支對銀行體系流動性造成的季節(jié)性和階段性擾動。
三是改革法定存款準(zhǔn)備金率制度，繼續(xù)降準(zhǔn)到3%左右�！敖窈笾饕揽抗_市場操作來進(jìn)行貨幣政策的量、價調(diào)控，借以實現(xiàn)貨幣政策操作框架的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型�！崩顡P說。
11月25日晚間，央行公告稱，為保持流動性合理充裕，促進(jìn)綜合融資成本穩(wěn)中有降，落實穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上基礎(chǔ)，決定于2022年12月5日降低金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.25個百分點。本次下調(diào)后，金融機(jī)構(gòu)加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率為7.8%，超過4000家中小銀行存款準(zhǔn)備金率已降至5%。
央行行長易綱今年11月在金融街(000402)論壇上表示，過去一段時期，較高的存款準(zhǔn)備金率為我國幣值穩(wěn)定和防通貨膨脹作出了重要貢獻(xiàn)。降準(zhǔn)操作也可以理解成把過去通過提高準(zhǔn)備金率“凍結(jié)”的流動性給釋放出來。本世紀(jì)初的十幾年時間，在積累外匯儲備的過程中，央行資產(chǎn)負(fù)債表因外匯占款而擴(kuò)張，同時我們通過上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率等開展對沖操作，將外匯占款投放的多余流動性“凍結(jié)”起來。2018年以來，央行累計實施降準(zhǔn)13次，平均法定存款準(zhǔn)備金率從15%降到了大約8%，共釋放了長期流動性約10.8萬億元。
從財政政策的角度看，李揚建議，國債的期限結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)多樣化。目前增加短債尤為當(dāng)務(wù)之急。此外，國債的發(fā)行、定價、上市制度等，必須以有規(guī)律、可預(yù)期、提高流動性為目標(biāo)。同時，以提高庫款的收益性為導(dǎo)向，全面完善國庫現(xiàn)金管理制度。
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