開年以來，多地原農(nóng)信社“一把手”落馬。繼被開除黨籍不久后，2月27日，最高人民檢察院宣布，廣東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書記、理事長周高雄被作出逮捕決定。而在周高雄之前，江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書記、理事長孔發(fā)龍，河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書記王哲已相繼被查。在分析人士看來，農(nóng)信社省聯(lián)社近年來已成為金融腐敗的高發(fā)區(qū)，省聯(lián)社負(fù)責(zé)人被查的情況較多，原因主要是省聯(lián)社高管自身問題及監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，近年來，農(nóng)信社改革化險已成為金融監(jiān)管“重頭戲”之一，加快和深化農(nóng)信社改革需從省聯(lián)社體制改革、穩(wěn)妥化解農(nóng)信社風(fēng)險等多方面入手。
多地原農(nóng)信社“一把手”落馬
據(jù)最高人民檢察院2月27日消息，廣東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書記、理事長周高雄（正廳級）涉嫌受賄一案，由廣東省監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，移送檢察機關(guān)審查起訴。日前，佛山市人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對周高雄作出逮捕決定。案件正在進一步審理中。
簡歷顯示，周高雄出生于1957年2月，歷任廣東省財政廳黨組成員、副廳長，廣東省金融辦黨組書記、主任，廣東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長，廣東省政協(xié)提案委員會副主任，于2019年11月退休。
1月29日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站曾發(fā)布公告宣布，周高雄被開除黨籍。經(jīng)廣東省紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查，周高雄在職時和退休后存在違規(guī)收受禮金禮品，違規(guī)借用管理服務(wù)對象車輛，違規(guī)接受打高爾夫球活動安排等行為。同時，還把公權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具，利用職務(wù)上的便利以及職權(quán)或者地位形成的便利條件，在公司通過設(shè)立審批、獲得經(jīng)營許可、銀行貸款發(fā)放等方面為他人謀取利益，并非法收受巨額財物。
周高雄以上行為構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，經(jīng)廣東省紀(jì)委常委會會議研究并報廣東省委批準(zhǔn)，決定給予周高雄開除黨籍處分；由廣東省監(jiān)委給予其取消相應(yīng)退休待遇處理；收繳其違紀(jì)違法所得；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴，所涉財物一并移送。
隨著農(nóng)信社改革化險力度加大，對問題“一把手”的查處力度也隨之增大。北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，在周高雄之前，江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書記、理事長孔發(fā)龍，河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書記王哲，均因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
“農(nóng)信社省聯(lián)社近年來已成為金融腐敗的高發(fā)區(qū)，省聯(lián)社負(fù)責(zé)人被查的情況較多，原因主要是省聯(lián)社高管自身問題及監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)�！闭新�(lián)首席研究員董希淼表示，2003年以來，國務(wù)院開展農(nóng)信社改革試點，管理權(quán)限下放到省級政府并成立省聯(lián)社，省聯(lián)社高管實質(zhì)上都是由各省級政府推薦提名，地方政府推薦提名的省聯(lián)社高管，特別是理事長、主任人選往往是原來的政府官員，部分人員不具備金融從業(yè)經(jīng)歷或者相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗，對金融缺乏敬畏之心，會容易出現(xiàn)問題。同時，金融管理部門監(jiān)管存在一些空白和薄弱之處，省政府提名使得相關(guān)部門監(jiān)督往往難以真正的落實到位，權(quán)利失去約束確實容易出問題。
談及對于農(nóng)信社省聯(lián)社“一把手”任命的建議，董希淼認(rèn)為，地方黨委政府推薦提名省聯(lián)社及其他中小銀行機構(gòu)高管人選，應(yīng)把從業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)素質(zhì)放在第一位，切勿讓缺乏金融從業(yè)經(jīng)驗的政府官員在省聯(lián)社等中小銀行機構(gòu)任職。監(jiān)管部門應(yīng)用好任職資格核準(zhǔn)等制度，對中小銀行機構(gòu)高管特別是“一把手”人選進行嚴(yán)格的實質(zhì)性把關(guān)。
農(nóng)信社改革化險如何走
面對金融科技的快速發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)信社人才、觀念、技術(shù)等存在短板，改革迫在眉睫，農(nóng)信社改革化險已成為金融監(jiān)管“重頭戲”之一。
2月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（即“2023年中央一號文件”），其中就提及加快農(nóng)村信用社改革化險。
而在各地的政府工作報告中，農(nóng)信社改革亦成為“高頻詞”。
例如，河南省政府工作報告提出，“加快推進農(nóng)信社改革，完成河南農(nóng)商聯(lián)合銀行組建”。甘肅省政府工作報告指出，“有序推進高風(fēng)險機構(gòu)化險，穩(wěn)妥推進農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行”。四川省政府工作報告明確，“深化農(nóng)信系統(tǒng)改革，完成省級農(nóng)商行組建”。此外，河北、山西、山東、貴州等在內(nèi)的省份也紛紛在政府工作報告中明確表態(tài)，將深化農(nóng)信系統(tǒng)改革作為2023年的工作重點。
“更好地支持農(nóng)信社改革化險、穩(wěn)健發(fā)展要優(yōu)化政策和制度安排�！倍ｍ当硎荆r(nóng)信社改革應(yīng)鞏固農(nóng)村市場份額，把更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。在農(nóng)信社改革進入深水區(qū)之際，應(yīng)支持各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）依法依規(guī)、因地制宜、“一省一策”，兼顧促進發(fā)展和防范風(fēng)險雙重目標(biāo)，探索新機制、新模式、新方案。此外，地方政府應(yīng)選擇適合本省區(qū)的改革模式，較為適合的主要是省級農(nóng)商聯(lián)合銀行和農(nóng)商銀行控股公司兩種模式，此外，在部分經(jīng)營區(qū)域較小、機構(gòu)數(shù)量不多的省份可考慮成立省級農(nóng)商銀行。不同地方改革的重點和次序應(yīng)有所不同。
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